7月22日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了新修訂的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（以下稱(chēng)《“三包”規(guī)定》），該規(guī)定將于2022年1月1日起施行。

一、 《“三包規(guī)定”》修訂的背景

2013年10月1日，原質(zhì)檢總局頒布的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)章實(shí)施8年間，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量從規(guī)章實(shí)施前的2012年生產(chǎn)1927.2萬(wàn)輛、銷(xiāo)售1930.6萬(wàn)輛，提高到2020年的生產(chǎn)2522萬(wàn)輛、銷(xiāo)售2531萬(wàn)輛，我國(guó)已連續(xù)多年成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位�！�“三包”規(guī)定》在落實(shí)經(jīng)營(yíng)者汽車(chē)“三包”責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)家用汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。此次修訂主要是三個(gè)方面的需求：

（一） 落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出“嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)等產(chǎn)品的修理更換退貨責(zé)任規(guī)定，探索建立第三方質(zhì)量擔(dān)保爭(zhēng)議處理機(jī)制”。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，明確提出“修訂汽車(chē)等消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定”。2020年《政府工作報(bào)告》中明確提出，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的向往，現(xiàn)行規(guī)章已不能適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。比如：新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，新能源汽車(chē)和皮卡車(chē)快速發(fā)展，但新能源汽車(chē)的電池、電機(jī)、電控等主要部件以及皮卡車(chē)整車(chē)均未納入“三包”范圍，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)帶來(lái)一定影響。比如：汽車(chē)產(chǎn)品已逐步向清潔化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，隨著新能源汽車(chē)、無(wú)人駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，《“三包”規(guī)定》在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出法規(guī)要求滯后、爭(zhēng)議處理機(jī)制和相關(guān)技術(shù)要求不健全等問(wèn)題，亟需修訂。

（三）維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的迫切需要。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是拉動(dòng)內(nèi)需、激發(fā)消費(fèi)潛力的重要產(chǎn)品。同時(shí)，家用汽車(chē)是消費(fèi)者除房產(chǎn)以外具有較高價(jià)值的家庭耐用商品，其質(zhì)量問(wèn)題特別是“三包”問(wèn)題牽動(dòng)著千萬(wàn)家庭的利益。近年來(lái)，汽車(chē)及零部件投訴長(zhǎng)期名列前茅，經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生�；鶎邮袌�(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及各級(jí)消費(fèi)者組織疲于應(yīng)對(duì)，難以有效處理大量的汽車(chē)投訴。2019年4月，西安奔馳車(chē)主維權(quán)事件暴露出該規(guī)章在汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)初期發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)缺乏相應(yīng)的退換車(chē)條款；2020年央視3·15晚會(huì)曝光的上汽通用五菱寶駿汽車(chē)變速箱質(zhì)量問(wèn)題，反映出汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)相互推諉責(zé)任，消費(fèi)者退換車(chē)?yán)щy重重。同時(shí)，消費(fèi)者普遍反映退換車(chē)時(shí)向銷(xiāo)售者支付的使用補(bǔ)償費(fèi)較高，而自身的車(chē)輛登記費(fèi)、裝修費(fèi)等損失沒(méi)有賠償規(guī)定，享受“三包”權(quán)益的便利性也有待改善。

二、修訂的主要亮點(diǎn)

新修訂的《“三包”規(guī)定》分六章四十二條。第一章總則，第二章經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，第三章“三包”責(zé)任，第四章?tīng)?zhēng)議的處理，第五章法律責(zé)任，第六章附則。此次修訂體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步加大了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出了更加嚴(yán)格的“三包”責(zé)任要求。體現(xiàn)在4個(gè)重要條款：1.新增加的第二十二條規(guī)定“家用汽車(chē)產(chǎn)品自“三包”有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問(wèn)題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者其主要零部件的，消費(fèi)者可以憑購(gòu)車(chē)發(fā)票、“三包”憑證選擇更換家用汽車(chē)產(chǎn)品或者退貨。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨”。此條款解決了在汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)初期發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)缺乏相應(yīng)的退換車(chē)條款問(wèn)題。2.新增的第二十六條規(guī)定“銷(xiāo)售者為消費(fèi)者更換家用汽車(chē)產(chǎn)品或者退貨，應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者下列損失：（一）車(chē)輛登記費(fèi)用；（二）銷(xiāo)售者收取的扣除相應(yīng)折舊后的加裝、裝飾費(fèi)用；（三）銷(xiāo)售者向消費(fèi)者收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。”這一條款解決了消費(fèi)者退換車(chē)時(shí)應(yīng)得到的補(bǔ)償問(wèn)題。3.新修訂的第二十七條規(guī)定，消費(fèi)者符合退換車(chē)條件，并且選擇退換車(chē)向銷(xiāo)售者支付使用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，補(bǔ)償系數(shù)不得高于0.5%（舊的“三包”系數(shù)為0.5%-0.8%）。通過(guò)降低使用補(bǔ)償系數(shù)，減少了消費(fèi)者退換車(chē)時(shí)向銷(xiāo)售者支付的使用補(bǔ)償費(fèi)。（10萬(wàn)5000公里的車(chē)，舊“三包”需要支付4000元，新“三包”需要支付2500元）4.新修訂的第二十四條第四款，將“三包”有效期內(nèi)同一質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理5次或者因質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)時(shí)間超過(guò)35天予以換車(chē)的限定條件，縮短為4次、30天，提高了質(zhì)量要求，降低了退換車(chē)門(mén)檻。

（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大了家用汽車(chē)“三包”調(diào)整范圍。一是針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，新《“三包”規(guī)定》將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)等專(zhuān)用部件質(zhì)量納入“三包”退換車(chē)條款。二是對(duì)家用皮卡車(chē)實(shí)施“三包”，保護(hù)皮卡車(chē)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)皮卡車(chē)行業(yè)快速發(fā)展。三是將家用汽車(chē)污染控制裝置的主要零部件納入重大質(zhì)量問(wèn)題退換車(chē)條款，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的防止力度。

（三）針對(duì)汽車(chē)“三包”工作的發(fā)展變化，進(jìn)一步完善了相關(guān)監(jiān)管制度。一是強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任。《“三包”規(guī)定》第四條“家用汽車(chē)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者之間可以訂立合同約定“三包”責(zé)任的承擔(dān)，但不得侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，不得免除或者減輕本規(guī)定所規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)和“三包”責(zé)任。勵(lì)經(jīng)營(yíng)者作出嚴(yán)于本規(guī)定、更有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的“三包”承諾。承諾一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)依法履行”。第五條“家用汽車(chē)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者不得故意拖延或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕消費(fèi)者提出的符合本規(guī)定的“三包”要求”。二是明確了汽車(chē)“三包”工作的事權(quán)職責(zé)及工作流程�！�“三包”規(guī)定》第六條“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”工作，建立家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”信息公開(kāi)制度，委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體技術(shù)工作�？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”工作”。第三十六條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理“三包”責(zé)任爭(zhēng)議投訴舉報(bào)，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)投訴舉報(bào)處理的規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以建立家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢(xún)?nèi)藛T庫(kù)，為處理“三包”責(zé)任爭(zhēng)議提供技術(shù)支持。”三是加大違法行為的處罰力度。第三十七條“未按照本規(guī)定第二章規(guī)定（經(jīng)營(yíng)者義務(wù)）履行經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，法律、法規(guī)對(duì)違法行為處罰有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，予以警告，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。”第三十九條“本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施。行政處罰信息記入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示。”

三、解決“三包”落地難題

（一）大力開(kāi)展新修訂《“三包”規(guī)定》宣傳活動(dòng)

一是對(duì)全省4S店進(jìn)行全覆蓋宣貫，明確“三包”責(zé)任和義務(wù)。第一對(duì)4S店進(jìn)行宣傳，明確責(zé)任和義務(wù)，對(duì)“三包”內(nèi)的責(zé)任要主動(dòng)承擔(dān)，對(duì)購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)后，認(rèn)真學(xué)習(xí)三包規(guī)定，在車(chē)輛使用中出現(xiàn)了問(wèn)題，主動(dòng)學(xué)會(huì)用“三包”規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，而不能過(guò)度想當(dāng)然的維權(quán)。在銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)中要前置把三包規(guī)定貫穿進(jìn)去。第二對(duì)消費(fèi)者充分運(yùn)用電視、廣播及抖音、微信公眾號(hào)、冀云客戶(hù)端等新媒體，傳播法規(guī)要義條款，讓想購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者充分明白，買(mǎi)到新車(chē)后，出現(xiàn)了質(zhì)量故障，退換車(chē)是有一定的條件限制的，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)做到提前告知，避免出現(xiàn)“車(chē)鬧”現(xiàn)象的發(fā)生。第三對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，做到有規(guī)必依，違規(guī)必究，同時(shí)對(duì)一些消費(fèi)者的過(guò)度違權(quán)也要進(jìn)行阻止。

（二）扎實(shí)做好汽車(chē)“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理工作

一是依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，省局將逐步完善“三包”爭(zhēng)議處理工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。二是根據(jù)總局要求，將組建新的汽車(chē)“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢(xún)?nèi)藛T庫(kù)，嚴(yán)格把關(guān)審核，為爭(zhēng)議處理提供技術(shù)支撐。三是鼓勵(lì)開(kāi)展第三方汽車(chē)“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理機(jī)制試點(diǎn)工作，為消費(fèi)者免費(fèi)提供公正、專(zhuān)業(yè)、便捷、高效的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)4S店落實(shí)《“三包”規(guī)定》日常監(jiān)管

一是通過(guò)告知函、明白紙等形式，警示新《“三包”規(guī)定》修訂主要條款、施行時(shí)間、法律責(zé)任等。二是選擇“三包”投訴較多的4S店進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、監(jiān)督抽查，依法查處違反《“三包”規(guī)定》，侵害消費(fèi)者權(quán)益的典型案例，以案說(shuō)法，情節(jié)嚴(yán)重的予以處罰。

（作者：河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 高峰）