文/南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展處 陳佐健

什么是“質(zhì)量”？在《漢語大字典》里，“質(zhì)量”指的是事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度；在《牛津詞典》里，“質(zhì)量”（尤指）高級(jí)品質(zhì)、優(yōu)良品質(zhì)；在ISO 9001中，“質(zhì)量”指的是一組固有特性滿足要求的程度；在國(guó)家《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020年）里，“質(zhì)量”反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映，質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。無論何種定義，要推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步、獲得高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，需要從制度層面、方法層面、管理層面、物質(zhì)層面和精神層面等多方面進(jìn)行綜合施策、多措并舉。本文結(jié)合南京市實(shí)際情況和前期探索創(chuàng)新，圍繞以質(zhì)量文化建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了調(diào)研、總結(jié)和分析，并提出了若干參考對(duì)策建議。

一、質(zhì)量文化是質(zhì)量發(fā)展從初級(jí)階段進(jìn)入高級(jí)階段的歷史必然產(chǎn)物

質(zhì)量文化是指在質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的關(guān)于質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度規(guī)范、技術(shù)知識(shí)、管理思想、行為模式、價(jià)值觀念等因素及其總和。質(zhì)量文化體現(xiàn)著二十世紀(jì)以來工業(yè)文明的特征，它繼承了當(dāng)代質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)的主流價(jià)值觀念—TQM、卓越績(jī)效等思想的絕大多數(shù)精髓，反映了“質(zhì)量”已經(jīng)從原來的測(cè)量、檢驗(yàn)、控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更加注重質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量理念、質(zhì)量?jī)r(jià)值觀和質(zhì)量基因的長(zhǎng)效化質(zhì)量管理，是質(zhì)量發(fā)展走向自律、自覺、自信、自強(qiáng)和文明成熟的重要標(biāo)志及必由之路。

從世界質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程來看，在20世紀(jì)初誕生了質(zhì)量檢驗(yàn)（QI）后，經(jīng)過100多年的發(fā)展，進(jìn)入到了全面質(zhì)量管理（TQM）、卓越績(jī)效及先進(jìn)質(zhì)量文化的時(shí)代。如下圖示：

從我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程來看，1949年建國(guó)后的質(zhì)量萌芽階段，經(jīng)過70多年的發(fā)展，進(jìn)入到了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)階段，而先進(jìn)的質(zhì)量文化正是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容、應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)不竭的精神動(dòng)力和持續(xù)的智力支撐。如下圖示：

二、現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)具有十分重要的意義。

從宏觀層面上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量文化建設(shè)做出了系列決策部署，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出：將質(zhì)量文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》作出推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力等重要要求。十九屆五中全會(huì)公報(bào)也提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)等。這些目標(biāo)符合我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征、新要求，也符合新階段人民對(duì)美好生活的向往。

從微觀層面上，質(zhì)量文化在企業(yè)中發(fā)揮著規(guī)范、凝聚、輻射、激勵(lì)等作用，通過質(zhì)量文化建設(shè)，可以使全體員工接受并認(rèn)同企業(yè)的質(zhì)量愿景、質(zhì)量使命、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，有利于增強(qiáng)員工對(duì)質(zhì)量要求的認(rèn)同感和依存感，提高員工的創(chuàng)造力、效率和忠誠(chéng)度，促進(jìn)企業(yè)整體質(zhì)量管理水平和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。先進(jìn)質(zhì)量文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大引領(lǐng)和根本保障。從另一個(gè)角度來講，完整的質(zhì)量是由三維、三層、三表現(xiàn)構(gòu)成，在物質(zhì)、意識(shí)、人文生態(tài)三維體系中，具有文化、管理、產(chǎn)品三層，生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展三表現(xiàn)；其中，文化質(zhì)量是基因、管理質(zhì)量是雞、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是蛋，好基因產(chǎn)好雞，好雞產(chǎn)好蛋。所以，任何一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最終取決于其是否具有先進(jìn)的質(zhì)量文化體系并得到有效貫徹落實(shí)。

（二）我國(guó)推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)許多地方先后開始推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，經(jīng)調(diào)研，其建設(shè)模式歸納起來主要有以下幾種類型：一是質(zhì)量宣傳和質(zhì)量教育類；二是質(zhì)量管理小組活動(dòng)類；三是企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)及成效評(píng)價(jià)類；四是質(zhì)量人才培育類等。這些質(zhì)量文化建設(shè)模式各具地方特點(diǎn)，取得一定成效，但也存在著缺乏承上啟下、落地有效的共享載體和平臺(tái)，沒有系統(tǒng)化、整體化的建設(shè)體系，以及制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高等共性問題，已不能適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的需要，不能適應(yīng)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

三、我局在質(zhì)量文化建設(shè)方面的探索創(chuàng)新和階段性成果

立足南京市實(shí)際，我局大力組織開展全市質(zhì)量文化建設(shè)，圍繞“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等類型因素，努力打造形成了“五位一體”南京特色的先進(jìn)質(zhì)量文化體系，切實(shí)做到“為群眾辦實(shí)事、辦企業(yè)謀發(fā)展”，如下圖示。

作為進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)質(zhì)量惠民的創(chuàng)造和舉措，南京市質(zhì)量文化建設(shè)主要有以下“四化”特點(diǎn)：

（一）突出規(guī)范化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全制度體系，制定《開展質(zhì)量文化建設(shè)活動(dòng)促進(jìn)我市質(zhì)量提升》行動(dòng)方案、《南京市質(zhì)量文化教育基地公示辦法》《南京市質(zhì)量文化推廣專家管理辦法》等系列政策文件，以規(guī)范化、流程化方式推進(jìn)全市質(zhì)量文化建設(shè)。

（二）突出實(shí)體化。全國(guó)率先創(chuàng)建以企業(yè)為主體運(yùn)作的全市質(zhì)量文化教育基地，將其打造成為傳播弘揚(yáng)先進(jìn)質(zhì)量文化、引領(lǐng)帶動(dòng)質(zhì)量提升、助力高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，經(jīng)過培育推進(jìn)、審核評(píng)價(jià)和合議認(rèn)定，全市有8家優(yōu)秀企業(yè)成為第一批南京市質(zhì)量文化教育基地。

（三）突出系統(tǒng)化。在構(gòu)建實(shí)體化運(yùn)作載體的同時(shí)，注重多維度整體推進(jìn)。在國(guó)家、省、市三級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)中選樹一批質(zhì)量標(biāo)桿，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”示范效應(yīng)，引領(lǐng)更多企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；在全市高校、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)中，遴選聘用一批質(zhì)量文化推廣專家，發(fā)揮其“智囊團(tuán)”作用，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量文化建設(shè)及評(píng)估，開展先進(jìn)質(zhì)量模式方法推廣傳播及質(zhì)量技術(shù)幫扶等服務(wù)；組織開展質(zhì)量管理優(yōu)秀論文及質(zhì)量文化品牌故事征集評(píng)選發(fā)布活動(dòng)，分享質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新成果和最佳實(shí)踐，普及、傳承和弘揚(yáng)包括創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神、品牌精神等在內(nèi)的質(zhì)量文化，從根本上強(qiáng)化全民質(zhì)量、誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)追求質(zhì)量的自覺性。

（四）突出信息化。全省率先開發(fā)建設(shè)并上線“南京質(zhì)量學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)及首席質(zhì)量官云培訓(xùn)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建形成多方位質(zhì)量文化交流共享平臺(tái)和分級(jí)分類教育培訓(xùn)體系，自2020年9月開通以來，已累計(jì)擁有近5000家企業(yè)上網(wǎng)注冊(cè)并進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

經(jīng)過一年多的探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，全市質(zhì)量文化建設(shè)取得了階段性成果，涌現(xiàn)出中電十四所、金陵飯店、天加環(huán)境等一批質(zhì)量文化教育基地，培養(yǎng)出一批有質(zhì)量情懷的標(biāo)桿企業(yè)，提煉出“五精”管理模式、“細(xì)意濃情4-8-32”質(zhì)量經(jīng)營(yíng)模式和“使命、責(zé)任、尊嚴(yán)”為內(nèi)核的“浸潤(rùn)式”質(zhì)量文化。同時(shí)，進(jìn)一步加快質(zhì)量文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化落地，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、重塑企業(yè)質(zhì)量基因、增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑質(zhì)量效益型發(fā)展的強(qiáng)磁場(chǎng)和優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)南京質(zhì)量發(fā)展不斷走向自律、自覺、自信和自強(qiáng)。

四、存在不足

我局在推進(jìn)全市質(zhì)量文化建設(shè)的探索實(shí)踐中，雖取得一定成效，但仍存在著一些不足。

（一）企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。企業(yè)并不天然具有追求質(zhì)量的動(dòng)力，逐利是企業(yè)的天性，之前的大眾汽車柴油門、神戶特鋼造假等現(xiàn)象充分說明了這一點(diǎn)。企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)還不能上升為內(nèi)生的自覺行動(dòng)、固化為內(nèi)在的質(zhì)量基因，企業(yè)自身的質(zhì)量文化建設(shè)亟需加快推進(jìn)。

（二）質(zhì)量文化建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)還不夠完善。質(zhì)量文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立，配套激勵(lì)政策措施還不健全，全社會(huì)共建共傳共享先進(jìn)質(zhì)量文化格局尚未形成，全民質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量建設(shè)參與度需進(jìn)一步提升。

（三）質(zhì)量文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度不夠。在質(zhì)量文化教育基地培育創(chuàng)建、質(zhì)量文化推廣專家聘用管理、質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集評(píng)選發(fā)布等方面，還未制定相應(yīng)的工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步以標(biāo)準(zhǔn)化方式固化工作流程路徑。同時(shí)，全市質(zhì)量文化建設(shè)的工作品牌需進(jìn)一步打造，影響力需進(jìn)一步提升。

五、對(duì)策提議

針對(duì)上述現(xiàn)狀、問題和存在不足，可以從“三個(gè)三”方面，進(jìn)一步深化全市質(zhì)量文化建設(shè)。

（一）要建立完善“三個(gè)機(jī)制”。一是建立質(zhì)量文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。先進(jìn)質(zhì)量文化的形成不是一蹴而就的,而是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過程，需要久久為功的努力和長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持。不斷總結(jié)提煉南京市質(zhì)量文化建設(shè)的特色做法，打造有影響力的工作品牌，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。聚焦質(zhì)量文化生態(tài)體系建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)機(jī)制，樹標(biāo)桿立典型。構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的培育機(jī)制，形成協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策的整體合力。推動(dòng)全社會(huì)共建、共享先進(jìn)質(zhì)量文化，讓“高質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹品牌”等成為全社會(huì)共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。二是建立質(zhì)量文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定質(zhì)量文化教育基地培育創(chuàng)建、質(zhì)量文化推廣專家聘用管理、質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集評(píng)選發(fā)布等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量文化建設(shè)實(shí)施和成果落地。定期組織開展質(zhì)量文化教育基地開放活動(dòng)，以知識(shí)講解、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、動(dòng)手實(shí)踐、互動(dòng)交流為一體的實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)量文化的普及、傳播和教育。組織開展質(zhì)量專家講壇、質(zhì)量專家企業(yè)行等活動(dòng)，為企業(yè)把脈問診，幫助破解質(zhì)量發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。推動(dòng)質(zhì)量管理論文、品牌故事等優(yōu)秀成果經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐創(chuàng)新之間相互轉(zhuǎn)化，以先進(jìn)理論指導(dǎo)質(zhì)量實(shí)踐，并在具體實(shí)踐中完善升華。三是建立質(zhì)量人才隊(duì)伍培育機(jī)制。大力深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，依托質(zhì)量文化學(xué)習(xí)云平臺(tái)等創(chuàng)新手段，全面開展首席質(zhì)量官培訓(xùn)，為企業(yè)質(zhì)量治理能力提升，提供充足的智力支持和人才保障。不斷優(yōu)化質(zhì)量專家的評(píng)價(jià)、使用和管理，持續(xù)吸納質(zhì)量管理優(yōu)秀專家學(xué)者，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，充分激發(fā)質(zhì)量專家奉獻(xiàn)質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的主觀能動(dòng)性。

（二）要切實(shí)當(dāng)好“三個(gè)角色”。一是各行各業(yè)主管部門要當(dāng)好質(zhì)量文化建設(shè)的推動(dòng)者。行業(yè)主管部門要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，制定推動(dòng)質(zhì)量文化建設(shè)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，著力抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域質(zhì)量文化建設(shè)工作，賦能行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益型發(fā)展。二是質(zhì)量專家要當(dāng)好質(zhì)量文化建設(shè)的傳播者。從事質(zhì)量研究的專家學(xué)者要善于對(duì)各行各業(yè)的優(yōu)秀質(zhì)量文化進(jìn)行研究和整合，要善于將豐富的質(zhì)量理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生動(dòng)的質(zhì)量實(shí)踐，主動(dòng)承擔(dān)起質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量文化推廣、企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等任務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是各類企業(yè)要當(dāng)好質(zhì)量文化建設(shè)的實(shí)踐者。企業(yè)是質(zhì)量文化建設(shè)成果的實(shí)驗(yàn)田和最終踐行者，要敢于先行先試，在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的過程中，不斷總結(jié)歸納出質(zhì)量管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法和最佳管理實(shí)踐，讓先進(jìn)質(zhì)量文化不僅深入企業(yè)每個(gè)人的心中，而且能落實(shí)到每一項(xiàng)具體的質(zhì)量提升行動(dòng)中。

（三）要注重發(fā)揮“三方面作用”。一是發(fā)揮質(zhì)量教育的根本保障作用。依托“質(zhì)量月”等活動(dòng)平臺(tái)，積極籌劃、精心組織開展內(nèi)容豐富、具有特色的群眾性質(zhì)量活動(dòng)和專題活動(dòng)，通過質(zhì)量教育、質(zhì)量傳播，提升全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)、提高全民的質(zhì)量素養(yǎng)。二是發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿的引領(lǐng)示范作用。在產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域培育樹立質(zhì)量標(biāo)桿,進(jìn)一步歸納提煉質(zhì)量標(biāo)桿的特色做法和優(yōu)秀成果，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，組織開展質(zhì)量標(biāo)桿宣講活動(dòng)，做好典型示范，放大活動(dòng)效應(yīng)。三是發(fā)揮專家智庫的技術(shù)支撐作用。聚焦民生相關(guān)行業(yè)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升活動(dòng)，根據(jù)質(zhì)量專家的專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)特長(zhǎng)，組織開展精準(zhǔn)幫扶和質(zhì)量診斷，幫助企業(yè)查找分析存在的質(zhì)量“短板”和發(fā)展“痛點(diǎn)”，并提供相應(yīng)解決方案和改進(jìn)建議，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)質(zhì)量文化軟實(shí)力。