文/楊耀源，中國人民大學國際關系專業(yè)博士，北京第二外國語學院政黨外交學院教師

2月17日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設新聞發(fā)布會上介紹，2021年浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進出口額超7700億元，同比增長39.3%，增速高于全省平均17個百分點，對全省同期增量的貢獻率達28.7%，推動全省外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

2月15日，廣東省發(fā)布《關于推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》，提出支持港澳服務提供者投資設立旅行社，放開國際登記船舶法定檢驗，高標準建設廣州期貨交易所等十五個方面共27項具體措施。

日前，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布的2022年工作要點顯示，臨港新片區(qū)計劃規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達3320億元，全社會固定資產(chǎn)投資力爭同比增長30%，稅收總收入與經(jīng)濟保持同步增長。在提升科技創(chuàng)新策源能力方面，計劃組建不少于10個領軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，年內(nèi)新認定高新技術企業(yè)300家、專精特新企業(yè)200家、重點產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠企業(yè)100家、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)50家、科技創(chuàng)新型平臺6家，從而構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，我國已先后設立了6批共21家自貿(mào)試驗區(qū)，形成同時覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸，以及東部、中部和西部的全域發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)是在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化的背景下設立的，其建立之初就肩負著為深化對外開放開展先行先試、為對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行壓力測試的歷史使命，具有新時期開放試驗田的性質(zhì)。

（一）上海自貿(mào)區(qū)：中國對外文化貿(mào)易的標桿

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū) （簡稱上海自貿(mào)區(qū)，下同）是中國自貿(mào)區(qū)的排頭兵，在文化開放方面充分利用自貿(mào)區(qū)的開放政策，在文化對外貿(mào)易、文化金融、文化保稅、文化產(chǎn)權(quán)交易等方面進行大膽的制度創(chuàng)新。主要實踐經(jīng)驗有：第一，綜合運用多項政策疊加的優(yōu)勢，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。一是運用自貿(mào)區(qū)文化服務放開的三項內(nèi)容，吸引一大批文化行業(yè)龍頭企業(yè)集聚自貿(mào)區(qū)。二是運用國家自貿(mào)區(qū)政策體系，探索文化開放與自貿(mào)區(qū)投資、金融、貿(mào)易制度創(chuàng)新對接取得成效。三是充分運用上海配套政策，促進對外文化貿(mào)易發(fā)展。第二，通過“市區(qū)聯(lián)動”“部市共建”機制強化自貿(mào)區(qū)文化改革同上海市、國家部委改革的聯(lián)動。全國第一個國家級對外文化貿(mào)易基地——國家對外文化貿(mào)易基地(上海)發(fā)展經(jīng)歷的三個階段，充分體現(xiàn)了“市區(qū)聯(lián)動”、“部市共建”機制在文化開放中的重要作用。三是充分運用上海配套政策，促進對外文化貿(mào)易發(fā)展。通過打造功能平臺不斷推進文化服務對外開放。國家對外文化貿(mào)易基地(上海) 依據(jù)上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司、上海國際高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)園有限責任公司、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等企業(yè)的服務實現(xiàn)全國文化“走出去”重要戰(zhàn)略基地、國際文化貿(mào)易服務創(chuàng)新平臺、國際文化貿(mào)易信息咨詢平臺、國際文化貿(mào)易展示推介平臺、國際文化貿(mào)易人才培訓平臺、國際文化貿(mào)易政策試驗平臺五大平臺功能。第四，政府推動、企業(yè)運作的運營模式。自貿(mào)區(qū)著力培育國際化、法制化的營商環(huán)境，對區(qū)內(nèi)文化促進與管理實行政府推動，企業(yè)運作的運營模式。上海市委、市政府為了更好地理順過渡期政府與市場的關系，緩解政府服務缺乏抓手、政府政策落實缺乏載體的矛盾，決定以上海東方匯文國際文化服務貿(mào)易有限公司(簡稱匯文公司)作為國家對外文化貿(mào)易基地(上海)的運營實體，承接政府對自貿(mào)區(qū)文化服務開放的宏觀政策指導，并落地實施。

（二）福建自貿(mào)區(qū)：對外文化貿(mào)易的創(chuàng)新者

作為大陸與臺灣地理距離最近的省份，福建自貿(mào)試驗區(qū)以立足于對接臺灣為特色發(fā)展方向，大力發(fā)展閩臺貿(mào)易，推進兩岸貿(mào)易往來。同時，廈門、平潭和福州在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面對臺交流合作發(fā)展迅猛，有利于繼續(xù)促進兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后，福建省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此采取了一系列措施鼓勵和支持文化產(chǎn)品及服務出口。2014年，福建出臺文化貿(mào)易相關政策:例如，2014年，福建以簽訂《進一步加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化發(fā)展合作協(xié)議》為契機，在文化項目和文化活動平臺建設、對臺對外文化交流與文化貿(mào)易、藝術作品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化藝術人才培養(yǎng)等方面取得新突破新成效，深化對臺港澳地區(qū)的文化交流，打造兩岸文化交流重要基地。

福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來，省政府先后印發(fā)了福州、廈門、平潭三片區(qū)的《實施方案》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015－2019年)》、印發(fā)了《關于印發(fā)福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案重點試驗任務分解表的通知》等多項文件，這些文件成為福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展文化貿(mào)易的政策依據(jù)。以廈門片區(qū)為例，廈門立足于對接臺灣為特色發(fā)展方向，著力先行先試推進對臺交流合作。廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲批全國唯一的兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點。青創(chuàng)基地以移動互聯(lián)網(wǎng)和電子商務作為先導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高科技文化游樂、臺灣O2O電子商務、文化創(chuàng)意和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等四大板塊。2015年6月，海峽國家版權(quán)交易中心有限公司揭牌成立，中心將圍繞“海峽兩岸”這一戰(zhàn)略定位，打造國家級的版權(quán)認證信息平臺、海峽兩岸版權(quán)交易與貿(mào)易平臺、海峽兩岸文化創(chuàng)意數(shù)字出版孵化基地，推動版權(quán)資源的優(yōu)化整合以實現(xiàn)版權(quán)資源價值最大化。

（三）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)：對外文化貿(mào)易的追趕者

黨的十九大報告指出：在中國特色社會主義新時代，堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛更要秉承“不忘本來、吸收外來、面向未來”的準則，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結(jié)合當今時代條件，整體推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)陜西絲路非遺文化有限公司為例，其搶抓“一帶一路”發(fā)展的時代機遇，發(fā)展絲路文化貿(mào)易，以物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)的制品銷售為主，取得了良好的經(jīng)濟效益。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)在發(fā)展文化貿(mào)易時要緊密結(jié)合本地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境，大力發(fā)展高層次文化制造業(yè)，使得本地區(qū)文化貿(mào)易的發(fā)展不僅符合本地區(qū)人民的文化需求，更要與國家戰(zhàn)略環(huán)境相契合，增強本地區(qū)文化貿(mào)易的活力與生命力。

總之，自由貿(mào)易試驗區(qū)全領域發(fā)展格局，將加快促進文化資源優(yōu)化配置、文化產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展中國與東盟文化貿(mào)易、拓展中國與東盟文化發(fā)展空間，為中國對東盟文化服務擴大開放注入了新的活力。