統(tǒng)一管理  共同實(shí)施  成效顯著

    ——2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)施《認(rèn)證認(rèn)可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認(rèn)證認(rèn)可2009-2010年發(fā)展綱要》工作紀(jì)實(shí)

    農(nóng)業(yè)部將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，將建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制與認(rèn)證工作相結(jié)合，起到了很好的激勵(lì)作用。圖為2009年12月27日，山西晉城市陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)皇城村菜農(nóng)在大棚采摘無(wú)公害西紅柿。陳元梓 攝

    □ 本報(bào)記者 丁 瑩

    在日前召開(kāi)的第八次認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)施《認(rèn)證認(rèn)可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認(rèn)證認(rèn)可2009-2010年發(fā)展綱要》，開(kāi)展了卓有成效的工作。

    緊扣發(fā)展需求

    開(kāi)拓全新領(lǐng)域

    據(jù)介紹，2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議成員單位圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為主線(xiàn)，加快認(rèn)證認(rèn)可在節(jié)能減排、新能源新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開(kāi)拓新的認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證手段。

    在推動(dòng)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、交通部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等部委在交通、能源、環(huán)保、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)程，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證工作。國(guó)家統(tǒng)一推行的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)認(rèn)證、能源裝備節(jié)能認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、光伏產(chǎn)品認(rèn)證、電子信息產(chǎn)品有害物質(zhì)控制自愿性認(rèn)證加快實(shí)施。認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家能源局等部委加快研究制定風(fēng)電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，修訂《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》，著手研究第五批實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度管理的產(chǎn)品目錄，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購(gòu)范圍，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)。

    在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)方面，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部委制定3C認(rèn)證助推《十大產(chǎn)業(yè)振興綱要》落實(shí)的工作計(jì)劃，調(diào)整和充實(shí)輕工、電子等產(chǎn)業(yè)的3C產(chǎn)品目錄，3C認(rèn)證產(chǎn)品從最初的19大類(lèi)132種產(chǎn)品發(fā)展到23大類(lèi)172種產(chǎn)品。

    在促進(jìn)“三農(nóng)”工作、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)部圍繞農(nóng)產(chǎn)品、飼料、農(nóng)機(jī)三大領(lǐng)域，以基地和項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。商務(wù)部通過(guò)綠色市場(chǎng)認(rèn)證引導(dǎo)“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植，避免了盲目生產(chǎn)。為確保乳制品質(zhì)量安全，推動(dòng)乳業(yè)振興，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立乳制品認(rèn)證制度，制定頒布了乳制品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與工信部、黑龍江省政府聯(lián)合開(kāi)展乳制品認(rèn)證試點(diǎn)，共同建立乳制品質(zhì)量安全保障體系。

    在打破國(guó)外技術(shù)壁壘、服務(wù)外交外貿(mào)大局方面，不斷加大國(guó)際合作力度，開(kāi)辟新的多雙邊國(guó)際互認(rèn)領(lǐng)域。認(rèn)監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBALGAP）簽署了互認(rèn)協(xié)議，我國(guó)GAP認(rèn)證成為首個(gè)被國(guó)際組織承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。最近，兩岸“陳江會(huì)”簽訂了《兩岸標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)及認(rèn)證合作協(xié)議》，認(rèn)證認(rèn)可成為深化兩岸政治互信和經(jīng)貿(mào)互惠關(guān)系的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

    在維護(hù)國(guó)家安全方面，在有關(guān)方面的共同努力下，國(guó)家信息安全認(rèn)證取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，14家企業(yè)首批獲得了信息安全認(rèn)證證書(shū)。為適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，啟動(dòng)了信息安全管理體系認(rèn)證。

    結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)

    促進(jìn)實(shí)際應(yīng)用

    各成員單位結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，將認(rèn)證認(rèn)可與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策緊密結(jié)合起來(lái)，積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可制度，一方面，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可方法有效解決了行業(yè)管理中存在的難題，提高了管理效能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)；另一方面，使認(rèn)證認(rèn)可更好地適應(yīng)了行業(yè)特點(diǎn)和需求，促進(jìn)了認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)用。

    認(rèn)監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部委對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施情況進(jìn)行梳理，修訂完善3C認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，調(diào)整3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄，提高了強(qiáng)制性認(rèn)證制度的有效性。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)，探索建立政府工程行業(yè)采信機(jī)制和建筑工程產(chǎn)品認(rèn)證模式，與認(rèn)監(jiān)委共同制定《質(zhì)量管理體系———建筑領(lǐng)域特殊要求》，提高了建筑領(lǐng)域認(rèn)證的針對(duì)性和有效性。工信部將推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可作為提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平的有效手段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)者關(guān)注焦點(diǎn)，開(kāi)展數(shù)字電視顯示器清晰度認(rèn)證、手機(jī)充電器認(rèn)證、IT服務(wù)管理認(rèn)證等，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鐵道部根據(jù)鐵路現(xiàn)代化對(duì)鐵路裝備質(zhì)量提出的新要求，新增11種鐵路認(rèn)證產(chǎn)品，同時(shí)準(zhǔn)備投入1.2億元建設(shè)高速機(jī)車(chē)車(chē)輛及動(dòng)車(chē)組零部件檢驗(yàn)系統(tǒng)等五大平臺(tái)，全面提升檢測(cè)、檢驗(yàn)?zāi)芰Α０l(fā)揮我國(guó)高速鐵路的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有關(guān)認(rèn)證與系統(tǒng)評(píng)估技術(shù)研究，階段性成果已應(yīng)用于武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，并提出了鐵路技術(shù)、鐵路產(chǎn)品和中國(guó)認(rèn)證共同“走出去”的設(shè)想。

    科技部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合建立國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，選擇計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、通信產(chǎn)品、軟件、新能源及裝備等6個(gè)領(lǐng)域，規(guī)定國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定條件，必須經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)，屬于國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，須通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。廣電總局借鑒政府部門(mén)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系認(rèn)證的做法，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)推廣認(rèn)證工作，取得初步成效。旅游局結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)，充分考慮到人的因素在服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)旅游業(yè)認(rèn)證工作。司法部與認(rèn)監(jiān)委共同開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，全國(guó)已有50多家司法鑒定機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定，全面提升了司法鑒定技術(shù)水平和公信力。海關(guān)系統(tǒng)4個(gè)化驗(yàn)中心全部通過(guò)國(guó)家認(rèn)可，全年完成了近萬(wàn)宗樣品的檢測(cè)，補(bǔ)征稅款和罰沒(méi)數(shù)千萬(wàn)元，查獲大量違規(guī)貨物，為海關(guān)執(zhí)法提供了技術(shù)保障。

    落實(shí)配套政策

    加大支持力度

    農(nóng)業(yè)部將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，將建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制與認(rèn)證工作相結(jié)合，起到了很好的激勵(lì)作用。商務(wù)部利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證，支持已獲得認(rèn)證的中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。2009年共資助近7000家企業(yè)開(kāi)展ISO9000和ISO14000的認(rèn)證，資助金額達(dá)1.2億元。科技部、財(cái)政部對(duì)認(rèn)證認(rèn)可科研立項(xiàng)、政府采購(gòu)配套政策等方面給予大力支持。

    科技部重點(diǎn)部署了一批認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目，安排國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5797萬(wàn)元，對(duì)“國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可推進(jìn)工程”項(xiàng)目給予滾動(dòng)支持，持續(xù)推進(jìn)檢測(cè)資源共享平臺(tái)建設(shè)，為落實(shí)“十一五”國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)、確保國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目效益發(fā)揮了有效作用。

    加強(qiáng)行業(yè)管理

    強(qiáng)化監(jiān)管體系

    各成員單位把規(guī)范工作、促進(jìn)認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展放在更加突出的位置，切實(shí)行使行業(yè)主管部門(mén)的管理職能，積極配合認(rèn)監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)部署開(kāi)展認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建了“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督、以專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主力”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作體制，形成了對(duì)各類(lèi)認(rèn)證主體的全方位監(jiān)管鏈條。制定實(shí)施了8項(xiàng)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，覆蓋了體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等各個(gè)方面。組織開(kāi)展家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)檢查、3C認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督檢查和對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、工廠(chǎng)檢查員和獲證企業(yè)的聯(lián)動(dòng)式檢查。查出8種187個(gè)批次的不合格3C獲證產(chǎn)品，對(duì)27家存在問(wèn)題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室限期整改、5家實(shí)驗(yàn)室撤銷(xiāo)部分業(yè)務(wù)資質(zhì)。

    農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立分類(lèi)管理、信息收集處理制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)認(rèn)證的健康發(fā)展；衛(wèi)生部制定管理規(guī)范，規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和P3實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，組織評(píng)審員年度培訓(xùn)和摸底調(diào)查；工商總局在辦理認(rèn)證機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)年檢時(shí)嚴(yán)格審核認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)的批件，嚴(yán)把認(rèn)證市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，嚴(yán)格審驗(yàn)認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志。各成員單位還積極配合，做好對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的年度評(píng)審、監(jiān)督檢查等工作。

    發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)

    共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

    據(jù)了解，2009年各成員單位從國(guó)家大局出發(fā)，通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)外技術(shù)壁壘的影響，共同解決認(rèn)證認(rèn)可工作中的難題，有效地維護(hù)了國(guó)家利益，強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可的作用。

    2009年，針對(duì)美、日、歐對(duì)我國(guó)信息安全認(rèn)證制度的質(zhì)疑，安全部、公安部、工信部、國(guó)家密碼管理局、國(guó)家保密局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委密切配合，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，多次向外界介紹中國(guó)的信息安全認(rèn)證制度，增進(jìn)了外方對(duì)這項(xiàng)制度的理解，消除了生產(chǎn)企業(yè)的誤解。同時(shí)對(duì)信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證作了必要調(diào)整，完善了認(rèn)證申請(qǐng)工作流程，保障了國(guó)家信息安全認(rèn)證制度的順利實(shí)施�！妒称钒踩�法》頒布實(shí)施后，衛(wèi)生部和認(rèn)監(jiān)委共同加快實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，適應(yīng)了《食品安全法》的新要求。國(guó)家能源局、工信部等部委通力協(xié)作，推動(dòng)了風(fēng)電認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證的順利實(shí)施。

    為打破國(guó)外不合理的認(rèn)證技術(shù)壁壘，商務(wù)部等部委利用WTO等多雙邊磋商平臺(tái)，對(duì)國(guó)外不合理的認(rèn)證要求表示關(guān)注，提出修改意見(jiàn)，并積極宣傳我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可體系。在WTO/TBT第50次例會(huì)上，我國(guó)代表團(tuán)分別就巴西和阿根廷進(jìn)口玩具的強(qiáng)制認(rèn)證的區(qū)別待遇、透明度及認(rèn)證周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題表達(dá)了關(guān)注，敦促其及早改進(jìn)；并針對(duì)日本、歐盟和韓國(guó)對(duì)我國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證問(wèn)題的質(zhì)疑予以了解釋和澄清。

    據(jù)介紹，認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)建立8年，在推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用�！吨袊�(guó)質(zhì)量報(bào)》