近兩年來，山西省晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將加強對轄區(qū)涉證企業(yè)的證前管理作為許可證監(jiān)管工作的重要抓手，通過實施統(tǒng)籌管理、體系管理、專業(yè)化管理和執(zhí)法監(jiān)督管理四項措施，完善了許可證監(jiān)管鏈條，延伸了工作觸角，實現(xiàn)了證前管理與證后監(jiān)管齊抓、幫扶領(lǐng)證與無證查處并重、日常檢查和專項行動互補的許可證績效化管理工作新局面。
統(tǒng)籌管理
晉中市質(zhì)監(jiān)局將告知教育前置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)中置、行政處罰后置、服務(wù)幫扶貫穿于統(tǒng)籌管理工作的全過程。先后出臺《晉中市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于加強全市涉證企業(yè)證前監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性文件。就全市涉證企業(yè)的數(shù)量、涉證產(chǎn)品種類、符合產(chǎn)業(yè)政策狀況、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)條件、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，在組織涉證企業(yè)就生產(chǎn)許可證政策、法規(guī)、產(chǎn)品細(xì)則集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，安排相關(guān)人員深入企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)條件基本滿足產(chǎn)品細(xì)則的企業(yè)安排盡快申領(lǐng)取證；對符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)條件不具備產(chǎn)品細(xì)則的企業(yè)提出整改要求安排第二批申領(lǐng)取證；對不符合產(chǎn)業(yè)政策，工藝落后，無質(zhì)控保證的企業(yè)上報地方政府進(jìn)行無證查處。
目前，該局對轄區(qū)較為集中的泵、電力金具、電線電纜、�；�、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了較為固定的證前管理模式，企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)意識進(jìn)一步增強，取證量和取證率都有了較大程度的提高，基本杜絕了區(qū)域性無證生產(chǎn)行為。
體系管理
鑒于市、縣兩級質(zhì)監(jiān)部門同樣擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)許可證企業(yè)的屬地管理職責(zé)，為避免可能存在的職責(zé)交叉等情況，該局以規(guī)范性文件的形式對市局負(fù)責(zé)全市獲證企業(yè)監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)及縣局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)監(jiān)督管理的工作職能進(jìn)行了明確。具體為：市局組織基層監(jiān)管人員進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)則的學(xué)習(xí)和核查要點的培訓(xùn)，縣局就發(fā)證目錄的調(diào)整和審查細(xì)則的增補及時對企業(yè)進(jìn)行宣貫；市局負(fù)責(zé)對全市新領(lǐng)換證的企業(yè)進(jìn)行證前業(yè)務(wù)指導(dǎo)并實施備案管理，提高市、縣兩級監(jiān)管人員對審查工作的參與度，并加強與省局在信息方面的溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)于證后監(jiān)管�？h局于每年1月制定轄區(qū)獲證企業(yè)的定期監(jiān)督檢查計劃上報市局并將檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性和系統(tǒng)性問題匯總上報；市局適時在全市范圍內(nèi)組織開展某類產(chǎn)品或行業(yè)的專項治理工作，縣局具體落實好轄區(qū)日常監(jiān)督檢查工作。通過對市、縣兩級許可證監(jiān)督管理工作職責(zé)進(jìn)行明確，避免了業(yè)務(wù)的重復(fù)，彌補了可能存在的工作盲點，進(jìn)一步完善了市、縣兩級許可證監(jiān)管工作鏈條。
專業(yè)化管理
正如“木桶效應(yīng)”一般，許可證監(jiān)管工作是由完善的制度保障、合理的職權(quán)分配、高效的管理團(tuán)隊和精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人士這多個桶板構(gòu)成的，任何一塊短板都可能會導(dǎo)致許可證管理工作的事倍功半。為了彌補許可證管理隊伍非專業(yè)化這項工作的短板，晉中市質(zhì)監(jiān)局積極借助外腦，依托市質(zhì)量與名牌協(xié)會質(zhì)量專家人才庫成立機電、化工、建材專業(yè)委員會，利用行業(yè)專家的技術(shù)優(yōu)勢為涉證企業(yè)的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐和管理服務(wù)。一是各行業(yè)專家在涉證企業(yè)領(lǐng)換證工作中充分發(fā)揮技術(shù)專長的優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將服務(wù)做實；二是在證后監(jiān)管中彌補了行政管理人員專業(yè)知識的不足，拓寬了執(zhí)法深度和廣度，起到了事半功倍的作用，在長期的管理實踐中，特別是在對煤化工、危化品等專業(yè)性較強的涉證企業(yè)的管理中，更加突顯了專業(yè)化管理的優(yōu)勢。
執(zhí)法監(jiān)督管理
在加強對轄區(qū)涉證企業(yè)管理方面，晉中市質(zhì)監(jiān)局始終堅持行政管理和行政執(zhí)法的緊密結(jié)合。各縣局依據(jù)轄區(qū)獲證企業(yè)的定期監(jiān)督檢查計劃依法開展日常監(jiān)督管理，認(rèn)真填寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)巡查筆錄》，做到查必有記錄，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回訪，督促企業(yè)整改落實，并將日常監(jiān)督檢查情況作為對獲證企業(yè)年審自查的一項判定依據(jù)。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、增項、遷址、違反產(chǎn)業(yè)政策、變更生產(chǎn)工藝和無證生產(chǎn)行為等情形的企業(yè)依據(jù)《條例》及相關(guān)法規(guī)開展行政執(zhí)法并立案查處。
該局還采取行政科室與各縣局監(jiān)管人員交叉執(zhí)法的形式開展了針對全市涉證企業(yè)的專項檢查工作。一是規(guī)范了涉證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強了許可證監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)了各縣局監(jiān)管水平的提高。二是開展了機關(guān)業(yè)務(wù)科室行政執(zhí)法工作的探索和實踐。這種新形勢下專項檢查工作的開展，彌補了機關(guān)業(yè)務(wù)管理的缺口，提升了管理的組織形式和工作方法，提高業(yè)務(wù)管理人員的綜合能力和水平。
以統(tǒng)籌管理、體系管理、專業(yè)化管理和執(zhí)法監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的績效化監(jiān)管使許可證監(jiān)管工作形成了一個系統(tǒng)有機的鏈條，其重點在基層、核心在引導(dǎo)、關(guān)鍵在服務(wù)、查處是保障，在懲治了轄區(qū)涉證違法行為的同時，也引導(dǎo)了涉證企業(yè)健康有序的發(fā)展。（晉中市質(zhì)監(jiān)局 秦晨 王昊）
秦晨 王昊
