9月16日-20日,鄂州市質監(jiān)局黨組書記、局長吳光銀帶領局班子成員以及局屬各單位、機關各科室負責人一行30人,前往岳陽市、常德市質監(jiān)局參觀學習考察。岳陽局蔣躍進局長、常德局談法明局長熱情接待了吳局長一行,并詳細介紹了他們各自的一些亮點工作。
在岳陽質監(jiān)局期間,考察人員認真學習了行政執(zhí)法自由裁量權控制的工作經驗。岳陽質監(jiān)局自2007年開始規(guī)范自由裁量權的行使,組織相關人員對質監(jiān)法律法規(guī)自由裁量權內容的執(zhí)法依據進行梳理和細化,并對近年來的行政執(zhí)法案件進行了歸納和分析,確定了按照違法案件的社會危害程度,重點以涉案貨值數額大小為依據;同時考慮違法情節(jié)等因素劃分行政執(zhí)法自由裁量權的原則,合理設定減輕處罰、從輕處罰、一般處罰及從重處罰的自由裁量,制定完成了涵蓋質監(jiān)部門七大類相關法律法規(guī)共計285條、855項行政執(zhí)法條款的《岳陽市質監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權參照執(zhí)行標準》。在修改完善和總結經驗的基礎上,印發(fā)了《岳陽市質監(jiān)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權實施辦法》,在全系統全面試行《岳陽市質監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權參照執(zhí)行標準》。行政執(zhí)法自由裁量權的合理控制提高了行政執(zhí)法效率,實行了有效的內部監(jiān)督,提高了部門形象,克服了行政執(zhí)法隨意性。
岳陽質監(jiān)局把執(zhí)法與監(jiān)督整改執(zhí)法與服務緊密結合。在加大對食品、危險化學品、農資、電器、特種設備安全等產品執(zhí)法查處力度的同時,還下大力氣抓好行政執(zhí)法的事后監(jiān)管和跟蹤服務工作,把執(zhí)法與監(jiān)督整改、執(zhí)法與服務緊密結合起來。岳陽局成立了由一名副局長牽頭的服務企業(yè)辦公室,建立了服務工作機制,出臺了服務指南,細化了跟蹤服務措施,建立并實行了《服務企業(yè)聯系點制度》、《行政相對人、管理服務對象回訪制度》,規(guī)定對所有行政相對人回訪率要達到50%以上,該局領導班子成員和科室負責人定期主動到企業(yè)了解情況,征求意見,解決實際問題。2009年,共組織7次局長現場辦公活動,形成了執(zhí)法、服務的閉環(huán)管理模式,提高了依法行政工作有效性。
岳陽市實施“三興戰(zhàn)略”(質量興市、標準興業(yè)、名牌興企),推進產業(yè)振興。第一,質量興市工作穩(wěn)步推進。岳陽市6縣(市)2區(qū)先后開展了質量興縣(市、區(qū))活動,質量工作穩(wěn)步推進,工作成效明顯。一是質量總體水平明顯提高。2009年,岳陽市產品質量監(jiān)督抽查合格率達94.5%,同比增長1.2%,出口產品質量批次合格率達到99%。食品質量省、市定期監(jiān)督抽查合格率分別達到91.4%和94.3%;工程質量管理不斷加強,涌現了一批優(yōu)質樣板工程。二是質量基礎工作明顯加強�;鞠麥缌藷o標生產,企業(yè)計量保證能力明顯改善,一大批企業(yè)及產品獲得了質量、計量、環(huán)境體系認證和強制性產品認證。三是市場秩序明顯好轉。通過加強監(jiān)督執(zhí)法、始終保持打假的高壓態(tài)勢,有效遏制了制售假冒偽劣的違法行為,凈化了市場環(huán)境。第二,標準化工作取得明顯成效。一是采標工作扎實開展。目前,岳陽市有12個產品取得了采標認可證書,其中有10個產品取得了采用國際標準標志證書。二是強化標準化工作基礎。累計受理企業(yè)產品標準備案2000多項,積極推薦骨干企業(yè)開展高新產業(yè)標準化和循環(huán)經濟標準化試點活動。汨羅市循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)正在申報國家標準化示范園區(qū)。三是大力推進農業(yè)標準化。平江黑山羊養(yǎng)殖、湘陰藠頭種植等7個示范區(qū)被列為國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。四是加強技術標準戰(zhàn)略。目前,國家標準委已批準岳陽市籌建全國磁力設備標準化委員會,國家磁力設備質量監(jiān)督檢測中心也正在積極籌建之中。第三,名牌培育工作有效開展。以飼料、食品、化工、建材、農資等產業(yè)為重點,加大了名牌產品培育力度。
在常德質監(jiān)局期間,考察人員認真學習了食品安全監(jiān)管方面的工作方法。常德市質監(jiān)局把對食品生產企業(yè)實施關鍵控制點張貼質量警示語作為一項工作制度,制作了規(guī)格標準統一的警示語,在全市食品企業(yè)推行,并派員到企業(yè)張貼警示語。常德是湖南的糧食大市,食品生產企業(yè)相對較多,給監(jiān)管工作帶來了難度。該市質監(jiān)局從市場準入、生產原料、進貨渠道到檢驗出廠,層層把關,關關設卡,提高了監(jiān)管效率。
市場準入是抓好食品生產監(jiān)管的第一道關口,常德質監(jiān)局將申證工作程序化、現場核查制度化、信息管理科學化,嚴格規(guī)范了各項申證條件,為今后的監(jiān)管工作打下了良好的基礎。對申證的食品生產企業(yè),該局嚴格堅持凡申報企業(yè)生產條件太差的,其申請材料報市局不受理;凡新辦高風險食品企業(yè)申請材料受理前必須進行預審,預審不合格的,市局不組織審查等“七個不”原則,從企業(yè)向縣局申報再到組織現場核查,實行逐級按程序辦理。與此同時,該局規(guī)定每次到企業(yè)核查,由審查組成員集中議定后現場作出結論,任何人都不能擅自改變核查結論,觀察員對審查組的工作進行全程監(jiān)督;審查組到企業(yè)核查實行“誰審查誰負責”制度,審查組組長和審查員對核查結論共同負責,凡是省質監(jiān)局許可前抽查不合格的,依照程序及規(guī)定堅決問責追責。據統計,2009年該局共派51個核查組對302家企業(yè)實施了現場核查,許可前抽查合格率100%,申證材料質量一次性過關率在全省名列前茅。
常德質監(jiān)局將文件上的條條框框變成具體的、易操作的方式方法,并使之成為習慣,對食品生產企業(yè),尤其是規(guī)模不大、法人素質不高的企業(yè)很管用。常德質監(jiān)局在全省率先為食品生產企業(yè)制定臺賬范本,從食品安全監(jiān)管專項經費中拿出7萬多元,印制了700套近1萬本,免費贈送全市獲證食品生產企業(yè)。臺賬范本涵蓋原料進貨查驗記錄、生產記錄、產品檢驗記錄等18種文本,指導企業(yè)進行使用和保管,并定期檢查,對食品安全信用及溯源體系建設起到了積極作用。
在聽取了兩局的經驗介紹后,吳光銀同志對他們的熱情接待表示衷心的感謝,他同時要求參加考察的各單位、科室負責人,要結合自身實際,學習借鑒他們的先進經驗和勇于創(chuàng)新的精神,在比較中找差距,在反思中謀發(fā)展。
他山之石可攻玉。參加考察的所有人員每到一處不僅傾心聽、仔細看、認真問、誠懇學,還主動與兄弟單位對口部門的同志進行深入交流,不錯過任何學習機會,在介紹本局好的經驗做法的同時,也為兄弟單位的先進經驗所深深觸動,從而激發(fā)了“比、學、趕、超”的工作熱情�?疾烊藛T通過實地參觀、現場感受、探討學習、交流經驗,在比較中找到了差距、明確了目標、鼓足了干勁,紛紛表示:這次考察活動具有非常重要的意義,在今后的工作中要積極借鑒好的經驗和做法,不斷改進工作方法、創(chuàng)新工作思路、夯實工作基礎,促進鄂州質監(jiān)事業(yè)全面發(fā)展。(通訊員:吳東海)
吳東海