□ 陳雪梅 薛榮泰
廈門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扶持廈門市翔安區(qū)淀粉加工行業(yè)發(fā)展。
食品安全監(jiān)管，責(zé)任重于泰山。為了扎實(shí)抓好食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的監(jiān)管，近幾年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，規(guī)范食品安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，提高食品安全監(jiān)管的有效性，努力探索出一條適合廈門特區(qū)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的特色模式和機(jī)制。
廈門市目前有450家QS取證企業(yè)，780多張證書。食品安全監(jiān)管工作中，廈門市質(zhì)監(jiān)局以QS審核員及食品安全協(xié)管員素質(zhì)提升為切入點(diǎn)，扎實(shí)抓好企業(yè)認(rèn)證及證后監(jiān)管工作。
經(jīng)過廈門市質(zhì)監(jiān)局的爭取和溝通，2007年開始從廈門市政府每年撥款5萬元，補(bǔ)貼QS審查員日常開支，并為審查員配備數(shù)碼相機(jī)等工具。為延伸監(jiān)管觸角、解決執(zhí)法人員不足問題，建立起食品安全協(xié)管員制度，50名協(xié)管員由廈門市政府統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。廈門市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)造條件，通過會(huì)議培訓(xùn)等手段，提升協(xié)管員業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)管員在食品安全監(jiān)管工作中的專業(yè)化和職業(yè)化。去年至今，已有23名專職協(xié)管員取得食品生產(chǎn)許可審查員資格。
由于審查員及專職協(xié)管員的規(guī)范管理，廈門市食品生產(chǎn)加工企業(yè)QS取證嚴(yán)格而規(guī)范，幾乎沒有投訴事件發(fā)生，同時(shí)也保證了食品安全及監(jiān)管隊(duì)伍本身的安全。有一次，在一家醬油產(chǎn)品QS取證企業(yè)審核現(xiàn)場，一位政府負(fù)責(zé)人觀摩后感嘆：“這么小的廠，能做到這么規(guī)范，不容易！質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格審核，也不容易！”
作為廈門市質(zhì)監(jiān)局的分管機(jī)構(gòu)，廈門市質(zhì)監(jiān)局第一、二、三分局，也分從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，摸索出食品安全監(jiān)管的有效模式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管切實(shí)有效。
幾年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局第一分局在食品專項(xiàng)整治中推行“約談制”，通過活生生的“圖片”警醒企業(yè)，并與企業(yè)主一起分析和尋求解決問題的辦法，5年來共約談企業(yè)負(fù)責(zé)人536人次；通過“四小模式（小觀摩、小討論、小交流、小講評）”等監(jiān)管模式，從管理的理念上拓寬了食品加工的視野，實(shí)現(xiàn)了對食品小作坊的有效監(jiān)管；通過實(shí)行專職協(xié)管員幫帶制，提升監(jiān)管水平。執(zhí)法人員與專職協(xié)管員結(jié)對子形成“1+1幫教”模式，專職協(xié)管員之間連對子形成“1×1互助”模式，通過“幫帶制”練就了專職協(xié)管員的“學(xué)功”、“說功”、“做功”，增強(qiáng)了監(jiān)管力量，有力地提高了工作質(zhì)量。
廈門市質(zhì)監(jiān)局第二分局借助自主研發(fā)的一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起轄區(qū)內(nèi)97家獲證食品企業(yè)、20家小作坊檔案，監(jiān)管對象的信息掌握得清清楚楚，實(shí)現(xiàn)對這些監(jiān)管對象及時(shí)、到位的精細(xì)化管理。在各食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立起“食品添加劑聯(lián)絡(luò)人”制度，每家企業(yè)“潛伏”一名食品添加劑聯(lián)絡(luò)員，直接對應(yīng)分局監(jiān)管人員。借助日常巡查機(jī)會(huì)，分局監(jiān)管人員會(huì)細(xì)心收集食品生產(chǎn)加工中的“潛規(guī)則”，做到知己知彼，使監(jiān)管工作“百戰(zhàn)不殆”，有效性不斷提升。
論壇、高級QQ群等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，也成為第二分局與企業(yè)溝通互動(dòng)的重要場所。企業(yè)和質(zhì)監(jiān)局之間、企業(yè)和企業(yè)之間信息交流，以最有效便捷的途徑實(shí)現(xiàn)無障礙溝通，不僅為企業(yè)及時(shí)解答了疑惑、解決了問題，也方便了質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管對企業(yè)各種信息及時(shí)了解和掌握。
“正反兩面現(xiàn)場觀摩”，也是第二分局在食品安全監(jiān)管中摸索出的高招。對于安全管理先進(jìn)規(guī)范的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，或是安全管理不到位欠規(guī)范的企業(yè)，第二分局同時(shí)把它們樹立為典型，通過邀約其他企業(yè)參觀，促進(jìn)企業(yè)揚(yáng)長補(bǔ)短，整改提高。
廈門市質(zhì)監(jiān)局第三分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，探索出來的食品生產(chǎn)加工企業(yè)“痕跡化”管理模式。該模式以質(zhì)量檔案為抓手，按照“內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、實(shí)時(shí)更新”的要求，積極充分完善質(zhì)量檔案動(dòng)態(tài)管理，把監(jiān)管與服務(wù)、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，有針對性地幫助企業(yè)規(guī)范質(zhì)量行為，有效促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
結(jié)合自身點(diǎn)多、面廣、人少、任務(wù)重的實(shí)際情況，第三分局轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)上門服務(wù)，提出了“三航四零五制”的科學(xué)監(jiān)管新機(jī)制。三航，即事前導(dǎo)航、事中引航、事后護(hù)航；四零，即服務(wù)零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零擠壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)；五制，即首問責(zé)任制、一次告知制、按時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制和首違不罰制。
第三分局在淀粉行業(yè)試行“公司+散戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)小作坊合作組成公司，擰麻為繩，提高競爭力，給淀粉行業(yè)帶來了深刻變化，轄區(qū)淀粉的產(chǎn)量和產(chǎn)值較之前提高了56%，抽檢合格率由70%左右提高到了92%。
在食品安全監(jiān)管中，廈門市質(zhì)監(jiān)部門重視落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常監(jiān)管制度，突出“三個(gè)環(huán)節(jié)、四本臺(tái)賬、五項(xiàng)制度”，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管做到每半年100%巡查一次。去年全年共巡查食品生產(chǎn)加工企業(yè)1918家次，全系統(tǒng)共開展21項(xiàng)各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。
要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)十分重要。廈門市質(zhì)監(jiān)部門充分發(fā)揮技術(shù)檢測優(yōu)勢，提高實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證能力。去年廈門市質(zhì)檢院參加全國認(rèn)監(jiān)委組織的肉制品匯總亞硝酸鹽檢測等3個(gè)能力驗(yàn)證計(jì)劃，獲得滿意結(jié)果。同時(shí)還不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。第一分局撰寫《夏季桶裝水飲用水質(zhì)量分析報(bào)告》等兩篇食品質(zhì)量分析報(bào)告，為區(qū)政府建言獻(xiàn)策，得到政府充分肯定。
創(chuàng)新監(jiān)管模式，才能建立食品安全管理的長效機(jī)制。長期以來，廈門市質(zhì)監(jiān)局努力探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開展以蜜餞產(chǎn)品為試品的“產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫建設(shè)及前期安全預(yù)警體系”食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。注重研發(fā)食品安全監(jiān)管的新技術(shù)新方法。對衛(wèi)生指標(biāo)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中無法覆蓋的項(xiàng)目，進(jìn)行非食用添加劑、色素、農(nóng)殘藥殘檢測的能力建設(shè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，改變以往單項(xiàng)安排監(jiān)督抽查計(jì)劃的模式，建立從計(jì)劃安排、抽樣方案、結(jié)果應(yīng)用以及后處理等全過程的方案，探索建立科學(xué)監(jiān)督抽查評價(jià)模型。
《中國質(zhì)量報(bào)》
