近年來，在媒體的干預(yù)下，一些質(zhì)量違法行為一般都能從重從快地受到處罰并及時(shí)糾正。同時(shí)我們也注意到，和部分被曝光的案件相比，還有相當(dāng)一部分案件因?yàn)闆]有得到及時(shí)公開，以至于一些違法相對人采用游擊戰(zhàn)術(shù)，使得部分行業(yè)的造假制假的態(tài)勢此消彼長，得不到根本杜絕。因此對質(zhì)量行政處罰案件進(jìn)行信息公開，特別是縣區(qū)級的質(zhì)量行政處罰案件信息公開就顯得非常迫切。有一句名言：“遲到的正義就是非正義”，行政處罰如果不能及時(shí)進(jìn)行信息公開，行政執(zhí)法的社會效果就會大大降低。
一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開是否合法？
行政執(zhí)法部門依據(jù)法定職權(quán)查處對質(zhì)量違法案件，是依法行政的一種具體行政行為，公開、公正是行政處罰的基本原則，公開不僅指實(shí)施處罰的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由必須向社會公開，而且實(shí)施處罰的程序必須合法。而程序的合法又依賴于步驟程式及時(shí)公開，如果步驟、程式不能及時(shí)公開，程序合法就是抽象的說教。
《信息公開條例》第九條的第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”和“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。從目前一些質(zhì)量違法案件的性質(zhì)來看，一些案件不僅違法了行政法，而且也有可能侵害了公民、法人或者其他組織切身利益，因此，需要社會公眾廣泛知曉或者參與。這一類案件如果不主動(dòng)公開，就有可能在客觀上幫助相對人規(guī)避承擔(dān)民事責(zé)任。
二、對質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開，是否會對行政相對人的商業(yè)機(jī)密構(gòu)成威脅？
當(dāng)今社會是法制社會，公民、法人或者其他組織都應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，在他們實(shí)施違法行為時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)對違法的不利后果有清醒的認(rèn)識。對一些高科技違法案件，只有公開他們的違法事實(shí)，才能使他們懸崖勒馬，才能使他們的“同行”望而卻步。正是由于一些質(zhì)量違法案件的沒有及時(shí)公開，才造成了一些行業(yè)的災(zāi)難性事件屢屢發(fā)生，譬如三聚氰胺事件。
質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法水平并不是真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于造假分子，當(dāng)一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)造假端倪的時(shí)候，行政執(zhí)法部門對違法行為的及時(shí)打擊和及時(shí)公開，有利于促進(jìn)全社會的共同監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，經(jīng)常性介入一些“概念性”產(chǎn)品質(zhì)量追蹤檢查，不應(yīng)當(dāng)被一些企業(yè)以所謂可能侵犯商業(yè)機(jī)密而拒絕。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)對行政處罰案件的公開也應(yīng)當(dāng)有限度并且適當(dāng)，與案件無關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)不得披露。
三、當(dāng)前對質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開可能面臨的困難。
基層執(zhí)法人員的素質(zhì)不高是影響實(shí)施行政處罰案件信息公開的主要原因。由于我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展不平衡，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)的“倒三角”的態(tài)勢，一些優(yōu)秀人才向中央及省級機(jī)關(guān)過度集中，省以下實(shí)行垂直管理又客觀上又造成人才流動(dòng)性差，有些基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)十年八年都是老面孔。執(zhí)法人員素質(zhì)的良莠不齊可能造成對一些案件的認(rèn)識與定性上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧這樣就會給質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開增添隱患。因?yàn)樘囟〞r(shí)期的同類案件違反的發(fā)條必須準(zhǔn)確一致處罰幅度也應(yīng)當(dāng)盡可能一致，否則就會給相對人留下口舌。
由于部分地區(qū)對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員還沒有實(shí)行真正意義的財(cái)政供養(yǎng)，由利益割據(jù)造成的“放水養(yǎng)魚”的觀念在部分執(zhí)法人員頭腦中普遍存在。個(gè)別質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也把執(zhí)法以及執(zhí)法人員當(dāng)成謀取部門利益的工具，惟恐“兔死狗烹、鳥盡弓藏”。他們不敢也不愿意實(shí)施對質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開，即使強(qiáng)制實(shí)施信息公開，也有可能面臨諸多阻力。今年實(shí)施的金質(zhì)工程要求對執(zhí)法檢查及行政處罰進(jìn)行信息上報(bào)，目的是上級部門對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和控制，有利于全系統(tǒng)對違法案件進(jìn)行匯總分析。盡管這還不是真正意義的信息公開，操作的效果也還是不盡人意。
總之，我們建議盡快實(shí)施質(zhì)量行政處罰案件信息公開，因?yàn)橹挥泄_才能促進(jìn)公平公正，公開是最大的公正。（江蘇省淮安市洪澤質(zhì)監(jiān)局 張曉春 林樹銀）
張曉春 林樹銀
