今年4月24日國家工信部頒布了《移動電話機定制管理規(guī)定》，《規(guī)定》要求移動手機定制企業(yè)不得在手機中內(nèi)置固化SP鏈接。該規(guī)定已經(jīng)實施了半年，但市場上的內(nèi)置固化SP鏈接的手機依然大量存在。那么，質(zhì)量技術監(jiān)督部門能否依據(jù)相關規(guī)定，開展對內(nèi)置固化SP鏈接的手機進行查處呢？

    思考一：內(nèi)置固化SP鏈接的手機是合格的還是不合格的？

    判定產(chǎn)品是否合格檢測機構一般依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，如果依據(jù)相關標準對內(nèi)置固化SP鏈接的手機進行檢驗，其結果這類手機可能是合格的，因為現(xiàn)行標準就不能對手機是否內(nèi)置了固化SP鏈接進行判斷，或者說可能就沒有該檢驗項。內(nèi)置固化SP鏈接的手機是否具備手機應當具備的使用性能？應當說幾乎所有內(nèi)置固化非法SP鏈接的手機都是具備產(chǎn)品應當具備的使用性能的。只是這種內(nèi)置固化的SP鏈接，誤導消費者定向非法登錄聊天等涉黃網(wǎng)站并支付高額費用，其延伸的性能的合法性值得懷疑。

    思考二：現(xiàn)有的行政法規(guī)能否作為判定產(chǎn)品合格與否的依據(jù)？

    《移動電話機定制管理規(guī)定》能否作為判定產(chǎn)品不合格的依據(jù)？我們回答應當是肯定的。制定標準首先不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)是制定標準的基本依據(jù)，標準分強制性標準和推薦性標準，但法律法規(guī)的執(zhí)行只有強制性，沒有推薦性。因為法律法規(guī)的強制性高于標準，所以法律法規(guī)可以作為判定產(chǎn)品合格與否的依據(jù)。

    思考三：非法內(nèi)置固化SP鏈接的手機是否違反了3C認證制度的認證一致性原則？

    手機作為電信終端設備應當經(jīng)過3C認證后方能銷售，市場上手機都是通過認證的嗎？一些定制方（申請人）申請認證時提供的手機樣品都沒有非法內(nèi)置固化SP鏈接，而在批量生產(chǎn)時卻內(nèi)置了固化的SP鏈接。因此在手機中非法內(nèi)置固化SP鏈接違反了3C認證制度的認證一致性原則。

    質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認證認可條例》對銷售內(nèi)置固化SP鏈接的手機的行為進行查處時一定會遇到很多困難，因為現(xiàn)有法律依據(jù)還不夠嚴謹，讓技術機構依據(jù)法律法規(guī)判定產(chǎn)品不合格還有一定的風險。對所謂“合格而不合法”的產(chǎn)品的查處是行政執(zhí)法面臨的新的挑戰(zhàn)。（江蘇省洪澤縣質(zhì)監(jiān)局  林樹銀）