10年磨一劍 劍出鋒芒現(xiàn)
——我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度10年發(fā)展之路全掃描
編者按
從無到有，從分散到統(tǒng)一，從零的突破到近千件產(chǎn)品獲保護(hù)，我國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度已經(jīng)走過10年發(fā)展之路。
在這特別的日子里，本報(bào)記者采寫的這篇稿件，不僅回顧了制度誕生的歷程，展示了制度發(fā)展的脈絡(luò)，而且還探尋了制度建設(shè)的啟示，以期為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度10年來的發(fā)展，做一次全景展示和系統(tǒng)總結(jié)。
金秋時(shí)節(jié)，山東省郯城縣的地理標(biāo)志產(chǎn)品“國(guó)保銀杏”喜獲豐收，銀杏已成為郯城農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。房德華 攝
□ 本報(bào)記者 楊 蕾/文
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)1070件（國(guó)內(nèi)申請(qǐng)1058件、國(guó)際地理標(biāo)志申請(qǐng)12件），對(duì)國(guó)內(nèi)932個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施了專門保護(hù)。
從第一部專門規(guī)章的發(fā)布到近千件產(chǎn)品享受特別的“愛”，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度在我國(guó)已經(jīng)走過了10個(gè)年頭。10年磨一劍。如今，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度已經(jīng)成為我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品出口的一把寶劍，并正在發(fā)揮著越來越大的威力。
10年探索之路
1999年的8月17日，我國(guó)第一部專門規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品（地理標(biāo)志產(chǎn)品）保護(hù)制度的部門規(guī)章———《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。
其實(shí)，我國(guó)最早對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的探索，是在上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，我國(guó)有關(guān)人員從法國(guó)對(duì)香檳、干邑近乎完美的保護(hù)中領(lǐng)略了地理標(biāo)志保護(hù)制度的巨大威力，下決心要將其引入中國(guó)。
1994年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局同法國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、法國(guó)干邑行業(yè)辦公室在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)方面首先開始了交流與合作；
1997年簽署的《中法聯(lián)合聲明》和1998年簽訂的《中法關(guān)于成立農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作委員會(huì)的聲明》均提出要進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在原產(chǎn)地命名和打擊假冒行為方面的合作；
2001年3月5日，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實(shí)施辦法，對(duì)我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記（含原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志）的申請(qǐng)、注冊(cè)、使用和監(jiān)督管理做出了詳細(xì)規(guī)定；
2001年4月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。2004年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局成立科技司，設(shè)立地理標(biāo)志管理處，專門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作；
2005年6月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，并于當(dāng)年7月15日開始正式實(shí)施，標(biāo)志著地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度在我國(guó)的進(jìn)一步完善，是國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的一個(gè)新起點(diǎn)。
10年的探索與發(fā)展使我國(guó)建立起了比較完善的地理標(biāo)志產(chǎn)品專門保護(hù)制度。這套制度發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)法打假和出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)管的職能優(yōu)勢(shì)，形成了質(zhì)檢系統(tǒng)的合力。目前，質(zhì)檢部門已經(jīng)建立起比較完善的與國(guó)際通行做法接軌的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系；省級(jí)質(zhì)檢部門還指定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)每個(gè)產(chǎn)品實(shí)施日常監(jiān)督管理，建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量保證體系；與此同時(shí)，我國(guó)還培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的地理標(biāo)志保護(hù)審查專家隊(duì)伍，覆蓋法律、農(nóng)產(chǎn)品和食品等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利劍
曾幾何時(shí)，喜愛喝茶的人們對(duì)龍井茶真是又愛又怕，愛的是這“中國(guó)第一茶”帶來的“色綠、香郁、味甘、形美”的享受，怕的是很容易買到假冒產(chǎn)品。
但現(xiàn)在，喜愛龍井茶的人們?cè)僖膊挥脼榱艘缓姓邶埦瓒奶幈疾恕?001年，龍井茶獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，特別是通過加貼二維防偽銷售標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，使得龍井茶銷售混亂的局面得到有效改善。2008年，龍井茶產(chǎn)品合格率上升至100%。
近年來，質(zhì)檢部門充分利用執(zhí)法打假職能，對(duì)假冒鎮(zhèn)江香醋、狗牯腦茶、龍口粉絲等地理標(biāo)志產(chǎn)品的行為開展了執(zhí)法行動(dòng)，保護(hù)了這些產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)，提升了產(chǎn)品的知名度。
令人興奮的是，中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)獲得了有效保護(hù)，而且還將在國(guó)外市場(chǎng)上享受到這份特別的呵護(hù)。隨著我國(guó)與歐盟開展的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品互認(rèn)試點(diǎn)的進(jìn)行，我國(guó)龍井茶、龍口粉絲等10個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品將在歐盟27個(gè)成員國(guó)獲得有效保護(hù)，歐洲的消費(fèi)者會(huì)將其視為與歐洲地理標(biāo)志一樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
同時(shí)，我國(guó)還為國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在中國(guó)撐起了一把“保護(hù)傘”。今年5月，經(jīng)法國(guó)農(nóng)業(yè)漁業(yè)部推薦，我國(guó)質(zhì)檢部門受理了法國(guó)國(guó)家干邑行業(yè)辦公室關(guān)于干邑在我國(guó)注冊(cè)地理標(biāo)志保護(hù)的申請(qǐng)，開了對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的先河。9月，我國(guó)又受理了蘇格蘭威士忌的注冊(cè)申請(qǐng)。可以預(yù)見的是，將會(huì)有越來越多的國(guó)外知名地理標(biāo)志產(chǎn)品瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)，尋求在中國(guó)獲得保護(hù)。
在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）中，地理標(biāo)志被作為與版權(quán)、商標(biāo)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、集成電路布圖、商業(yè)秘密等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，協(xié)議明確要求世界貿(mào)易組織成員要對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。
2008年6月出臺(tái)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也對(duì)地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)與合理利用給予了高度重視，提出要把地理標(biāo)志的有效保護(hù)與合理利用作為近5年的目標(biāo)之一。
提升特色產(chǎn)品質(zhì)量的保證
2004年5月2日，是讓所有煙臺(tái)人永遠(yuǎn)銘記的日子。中央電視臺(tái)曝光煙臺(tái)市個(gè)別粉絲生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)龍口粉絲。報(bào)道立即在全國(guó)引起軒然大波，整個(gè)行業(yè)陷入危機(jī)。
危難之時(shí)，山東省煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局充分利用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品制度，為龍口粉絲的健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓龍口粉絲重新憑借其獨(dú)特品質(zhì)和質(zhì)量保障，找回了與其“中國(guó)龍須”美稱相匹配的市場(chǎng)地位和價(jià)格。
10月1日，首都北京的夜空被絢麗多彩的煙花裝扮得格外美麗動(dòng)人，將國(guó)慶60周年晚會(huì)推向了高潮。煙花的安全燃放，任務(wù)的順利完成，離不開當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門對(duì)瀏陽(yáng)花炮地理標(biāo)志產(chǎn)品近乎苛刻的質(zhì)量監(jiān)管。為了使千年花炮的光彩不蒙灰，瀏陽(yáng)質(zhì)監(jiān)局按照地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的要求，對(duì)花炮生產(chǎn)實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)的質(zhì)量保證體系，讓瀏陽(yáng)花炮暢銷各地。
提升特色產(chǎn)品的質(zhì)量是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的一項(xiàng)重要使命。著名的平谷大桃享譽(yù)海內(nèi)外。為了確保大桃質(zhì)量，北京市平谷區(qū)政府特地制定了《平谷大桃地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法（試行）》。同時(shí)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局還加強(qiáng)對(duì)專用標(biāo)志的監(jiān)督檢查，對(duì)上百個(gè)大桃樣品的農(nóng)藥殘留和重金屬含量進(jìn)行監(jiān)督抽查，保證了果品的安全性，多措并舉，為平谷大桃織就了一張嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度是國(guó)家對(duì)特色產(chǎn)品質(zhì)量的一種承諾。質(zhì)檢部門作為國(guó)家質(zhì)量行政管理部門，通過制定法律、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，運(yùn)用檢驗(yàn)、檢疫等手段對(duì)原材料生產(chǎn)、加工、制作到銷售進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督管理，從而有效保證特色產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎
“這些年來，是否申報(bào)并加貼專用標(biāo)志，可以直接影響企業(yè)知名度和市場(chǎng)效益。”武夷山市茶葉同業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉國(guó)英對(duì)武夷巖茶獲得地理標(biāo)志保護(hù)后的變化深有感觸。按照地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，雖然成本增加了，但巖茶的銷量和市場(chǎng)價(jià)都上升了，茶農(nóng)戶均增收可達(dá)千元以上。
被譽(yù)為“中國(guó)十大名茶”之一的武夷巖茶是福建省精心培育的該省首個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)顯示：在獲得保護(hù)后，每千克大紅袍、名樅?jiǎn)蝺r(jià)提高了600多元，僅提升附加值一項(xiàng)，企業(yè)和茶農(nóng)平均每年就多增收1500萬元。
武夷巖茶、永春蘆柑、坦洋工夫……一個(gè)個(gè)獲得保護(hù)的產(chǎn)品正在成為福建省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福建省通過開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，每年直接增加的收入超過10億元，間接帶動(dòng)增加收入累計(jì)達(dá)數(shù)十億元以上。
福建的成功帶給我們一個(gè)啟示：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度不僅僅是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手段，而且是一套完整的質(zhì)量管理體系，是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。10年來，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度如同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)引擎。許多產(chǎn)品獲得保護(hù)后，不僅提升了產(chǎn)品的知名度，提高了產(chǎn)品的附加值，還提升了當(dāng)?shù)氐闹�，同時(shí)帶動(dòng)了包裝、運(yùn)輸、印刷以及旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
被譽(yù)為世界三大名毯之一的藏毯，自2008年獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，藏毯業(yè)給青海省每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益以10%的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全省藏毯出口額達(dá)4645萬美元，其規(guī)模在全國(guó)手工地毯中占到30%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
這樣的例子還有很多，這樣的數(shù)據(jù)不勝枚舉。10年來，質(zhì)檢部門已經(jīng)對(duì)932個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，核準(zhǔn)6000多個(gè)企業(yè)和組織使用專用標(biāo)志，產(chǎn)品范圍覆蓋酒類、茶葉、中藥材、水果、蔬菜、工藝品、調(diào)味品等多種特色產(chǎn)品，保護(hù)產(chǎn)值6000億元，地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得保護(hù)后,經(jīng)濟(jì)效益普遍提高了20％以上。
促進(jìn)出口的助推器
如今，在世界各地的免稅店里，你能看到中國(guó)人再熟悉不過的貴州“茅臺(tái)”酒、紹興黃酒“古越龍山”和葡萄酒“龍徽”與眾多國(guó)際頂級(jí)品牌同臺(tái)亮相。而幫助這些產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際奢侈品行列的正是地理標(biāo)志。
干邑的生產(chǎn)商卡慕公司的第五代掌門人西里爾·卡慕認(rèn)為，成為奢侈品的指標(biāo)有很多，但最重要的是其質(zhì)量的恒定性。正是三種國(guó)酒悠久的歷史和恒定的質(zhì)量讓他們躋身國(guó)際奢侈品舞臺(tái)。這種悠久的歷史和恒定的質(zhì)量正是其作為地理標(biāo)志產(chǎn)品必備的條件和最明顯的特征。
對(duì)于茅臺(tái)、古越龍山來說，每年都有不少產(chǎn)品出口到海外，但是，依靠地理標(biāo)志這一特殊的制度進(jìn)入國(guó)際奢侈品市場(chǎng)，這確實(shí)是一種全新的營(yíng)銷路徑和傳播方式。正如貴州茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人所說的，進(jìn)入全球免稅店是茅臺(tái)品牌擴(kuò)大世界知名度的重要一步。中國(guó)紹興黃酒集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)傅建偉也認(rèn)為：“有機(jī)會(huì)進(jìn)入全球的免稅市場(chǎng)，這讓我們得到了真正的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，了解到全球的銷售理念。”
借助免稅店的“舞臺(tái)”走向世界，這只是地理標(biāo)志促進(jìn)出口的一個(gè)途徑。標(biāo)有地理標(biāo)志專用標(biāo)志的產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)身價(jià)倍增，而且還備受國(guó)外消費(fèi)者的青睞。
金鄉(xiāng)大蒜自2003年實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)以來，濟(jì)寧檢驗(yàn)檢疫局和金鄉(xiāng)縣政府采取一系列措施，在出口過程中突出地理標(biāo)志概念，金鄉(xiāng)大蒜出口量連年以10%以上的速度增長(zhǎng)。2008年，大蒜、蒜薹及蒜制品出口量已從2003年的46萬噸增至近90萬噸，平均出口價(jià)格也從2003年的每噸346美元增加到443美元。
隨州香菇獲得保護(hù)后，湖北省隨州市政府和檢驗(yàn)檢疫部門以此為契機(jī)，以管理促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工廠出口注冊(cè)備案，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，出口量大幅增加，2008年出口額達(dá)1億美元。
10年磨一劍，劍出鋒芒現(xiàn)。10年，只是一個(gè)開始；10年，更是一個(gè)新的起點(diǎn)。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，這一極富朝氣與活力的制度必將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
