中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吳文良教授就我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向提出建議

明確戰(zhàn)略定位  完善監(jiān)管體系

    □ 本報(bào)記者 丁 瑩

    10年內(nèi)，我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和數(shù)量將占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積和總量的5%；我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度保持高增長、產(chǎn)品開發(fā)速度加快的同時(shí)，近3年來，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展由主要是出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)拉動(dòng)型，而且國內(nèi)市場將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

    這是記者從日前在北京召開的“第三屆有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)論壇暨國際有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展研討會(huì)”上獲得的消息。業(yè)內(nèi)人士稱，這是近年來我國政府和社會(huì)各界不斷加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)的投入的結(jié)果，更適應(yīng)了黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。

    據(jù)介紹，我國大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的動(dòng)力主要來自3個(gè)方面。一是環(huán)境保護(hù)的需要。近年來我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，其中一個(gè)重要方面就是農(nóng)業(yè)源污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)引起我國政府和社會(huì)各界的高度重視。其重要原因，就是農(nóng)藥化肥的大量不科學(xué)施用。而有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)就是完全不使用農(nóng)藥化肥，對生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)有很高的要求，強(qiáng)調(diào)積極利用有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)廢棄物，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。其生產(chǎn)過程本身就是一種直接的、主動(dòng)的保護(hù)環(huán)境的行為。同時(shí)，有機(jī)產(chǎn)業(yè)還能大幅提高產(chǎn)業(yè)效益、提高農(nóng)民收入。二是沖破貿(mào)易壁壘的需要。據(jù)介紹，近年來綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國受國外貿(mào)易壁壘影響的出口農(nóng)產(chǎn)品每年達(dá)90億美元。三是國內(nèi)消費(fèi)水平的提高，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，我國基本不存在國內(nèi)有機(jī)食品市場；到2006年國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)形成，并將成為歐盟、美國和日本之后的第四大有機(jī)食品消費(fèi)市場。

    據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院吳文良教授介紹，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的發(fā)展特點(diǎn)包括5個(gè)方面，一是區(qū)域比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。部分地方已經(jīng)形成綠色食品———有機(jī)食品集中產(chǎn)區(qū)；發(fā)展較快的地區(qū)繼續(xù)增長，相對滯后的地區(qū)發(fā)展加快。二是從企業(yè)主導(dǎo)型向地方政府主導(dǎo)型的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是少數(shù)掌握先進(jìn)科技知識的“新型農(nóng)民”投身有機(jī)農(nóng)業(yè)成為新的亮點(diǎn)，比如北京鳳凰嶺有機(jī)農(nóng)場、北京博士有機(jī)農(nóng)莊和四川5個(gè)博士碩士生有機(jī)農(nóng)莊創(chuàng)業(yè)等。四是一些大企業(yè)甚至風(fēng)險(xiǎn)投資公司開始投資有機(jī)農(nóng)業(yè)。五是消費(fèi)者的認(rèn)識與識別能力不斷提高，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育了健康穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境。但是，目前總體來說，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)國家相比，仍處于初級階段，我國有機(jī)食品的市場份額不足0.1%，遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平，并且產(chǎn)品以出口為主，集中在歐美、日本市場，產(chǎn)品主要是有機(jī)茶葉、豆類和蔬菜等。

    吳文良說，在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些制約因素。一是有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位有待進(jìn)一步明確。近年來，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)在政府、學(xué)術(shù)界和公眾中的認(rèn)識已經(jīng)明顯提高，特別是在國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品的有關(guān)文件中已經(jīng)給予充分肯定。但是，由于這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度大、份額小，在實(shí)際工作中沒有給予應(yīng)有重視，甚至認(rèn)為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品會(huì)影響我國糧食安全和食物安全。二是有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)總體上在與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中處于不利地位。有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)迫切需要解決可操作性問題，從經(jīng)營管理上有機(jī)農(nóng)業(yè)需要解決由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)化的問題。三是誠信體系的薄弱和產(chǎn)品的可追溯性是有機(jī)農(nóng)業(yè)的特質(zhì)也是其面臨的新問題。四是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口還面臨著標(biāo)準(zhǔn)不接軌、機(jī)構(gòu)不認(rèn)可的技術(shù)性壁壘，從而造成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象。五是相應(yīng)的生產(chǎn)管理、市場監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行所需要的組織管理機(jī)構(gòu)還沒有完全到位，在產(chǎn)業(yè)政策方面我國還需要更為具體和可操作性更強(qiáng)的措施。六是專業(yè)人員的培養(yǎng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無論在技術(shù)、管理，還是在市場開發(fā)、政策制定方面都缺乏合格的專業(yè)人員，需要進(jìn)行嚴(yán)格的專門培養(yǎng)。

    吳文良同時(shí)提出6個(gè)建議。第一，進(jìn)一步明確有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。其中包括5個(gè)方面的問題，由于缺少相應(yīng)技術(shù)，我國有機(jī)食品價(jià)格優(yōu)勢沒有得到實(shí)現(xiàn)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，充分利用廣大山區(qū)、貧困地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)無污染的環(huán)境優(yōu)勢，解決好標(biāo)準(zhǔn)和管理問題，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。目前，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求已與國際接軌，短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，長期確保進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品能符合我國質(zhì)量要求。在5~10年內(nèi)，基本形成有質(zhì)量保證的常規(guī)農(nóng)業(yè)形式為基礎(chǔ)，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)高端生產(chǎn)和消費(fèi)市場的二元農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。有機(jī)農(nóng)業(yè)所占整個(gè)農(nóng)業(yè)的比重很小，綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)至少代表了未來理想農(nóng)業(yè)雛形，最根本的一點(diǎn)就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)需求，不能因?yàn)樗�的比重小而輕視。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)完全代替常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易，因此，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在有條件的地方，在有需求的階段有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到健康有序的發(fā)展，而不能通過搞運(yùn)動(dòng)等方式簡單化，否則只能破壞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的大環(huán)境，使其喪失發(fā)展的優(yōu)勢；參考國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在未來10年的發(fā)展規(guī)模將達(dá)到3%~5%的耕地面積。在我國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略特別是在未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，建議將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)以及食品安全保障的重要措施和替代方案。第二，制定、完善和實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)政策和監(jiān)管體系。其中包括3個(gè)方面的內(nèi)容，充分利用世貿(mào)組織的綠箱政策，采用靈活經(jīng)濟(jì)手段，保證有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。在面源污染控制項(xiàng)目中，將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)列入優(yōu)先技術(shù)方案，并對其實(shí)施給予支持；將有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展列入東北、中西部地區(qū)扶貧優(yōu)先方案和措施等。對貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠。健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系。第三，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)理論、技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。第四，建立全國有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、工程技術(shù)中心并與國際接軌。第五，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品專業(yè)人才培訓(xùn)體系。第六，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品的信息統(tǒng)計(jì)與信息服務(wù)體系�！吨袊�質(zhì)量報(bào)》