中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)采取多種措施有效遏制管理體系認(rèn)證價(jià)格無序競(jìng)爭行為

不拼價(jià)格戰(zhàn) 要打品質(zhì)牌

    □ 本報(bào)記者 丁 瑩

    截至目前，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)已經(jīng)收到105家機(jī)構(gòu)交納的公平信譽(yù)保證金1045萬元；同時(shí)，該協(xié)會(huì)對(duì)調(diào)查屬實(shí)的10起價(jià)格違規(guī)行為進(jìn)行了處理。通過幾年的持續(xù)治理，我國管理體系認(rèn)證價(jià)格自律深入開展，遏制了無序低價(jià)競(jìng)爭的局面。

    據(jù)介紹，認(rèn)證機(jī)構(gòu)惡性低價(jià)競(jìng)爭曾經(jīng)是業(yè)界反映最為強(qiáng)烈的問題之一，也是影響行業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，是不公平競(jìng)爭最突出的表現(xiàn)形式。解決惡性低價(jià)競(jìng)爭的問題，可以優(yōu)化認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，有效遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭，避免“低價(jià)導(dǎo)致低質(zhì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以品牌、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)為主要競(jìng)爭手段，提高認(rèn)證的有效性。優(yōu)先解決這一問題已經(jīng)成為全行業(yè)共同的意志和心聲。因此，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)成立后，將管理體系認(rèn)證價(jià)格自律作為行業(yè)自律的第一個(gè)主要突破口，并從多方面入手，落實(shí)價(jià)格自律規(guī)范。

    完善各種配套制度和辦法。該協(xié)會(huì)先后制定發(fā)布了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金管理辦法》、《中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)行業(yè)自律投訴舉報(bào)受理處理實(shí)施辦法》、《認(rèn)證價(jià)格信息通報(bào)實(shí)施辦法》、《認(rèn)證價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》和《價(jià)格檢查員管理辦法》；同時(shí)，為規(guī)范調(diào)查處理違反行業(yè)自律規(guī)范行為的工作，制定發(fā)布了《違反行業(yè)自律規(guī)范行為調(diào)查處理辦理程序》。這些制度和辦法抓住了落實(shí)自律規(guī)范的關(guān)鍵點(diǎn)，可操作性強(qiáng)，便于檢查落實(shí)，從制度上保證了自律規(guī)范的貫徹落實(shí)。

    實(shí)施價(jià)格信息通報(bào)制度、公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金制度，通過調(diào)查處理投訴舉報(bào)推動(dòng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)范。2007年1月，該協(xié)會(huì)開始推行價(jià)格信息通報(bào)制度，通過落實(shí)價(jià)格信息通報(bào)制度，各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在證書發(fā)放、認(rèn)證費(fèi)用收取、發(fā)票管理和分支機(jī)構(gòu)管理等各個(gè)關(guān)鍵具體環(huán)節(jié)的工作都得到了加強(qiáng)。對(duì)價(jià)格信息通報(bào)中反映出來的問題，他們與機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通，督促和幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取改進(jìn)的措施辦法。對(duì)其中存在的關(guān)鍵問題，尤其是一些客戶反映強(qiáng)烈的問題，提出了限期解決的要求。到2007年下半年，絕大多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照行業(yè)自律規(guī)范的要求調(diào)整完成了內(nèi)部管理的環(huán)節(jié)。

    2007年4月底，經(jīng)財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)設(shè)立的公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金賬戶開通，絕大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)交納了公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金。繳納公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金是執(zhí)行自律規(guī)范的態(tài)度和決心的體現(xiàn)，是一種認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自我鞭策。協(xié)會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金實(shí)施了嚴(yán)格規(guī)范的管理，按照自律規(guī)范的要求按年度返回了利息，注銷、合并等不再從事管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及時(shí)退還了公平競(jìng)爭信譽(yù)保證金。

    為保證自律規(guī)范實(shí)施的嚴(yán)肅性，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)成立之初就把及時(shí)處理投訴舉報(bào)作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過調(diào)查處理投訴舉報(bào)，處理違反自律規(guī)范的行為，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭的勢(shì)頭。2007至2009年，協(xié)會(huì)共調(diào)查處理有關(guān)違反價(jià)格自律規(guī)范行為的舉報(bào)投訴109件，涉及182個(gè)（次）認(rèn)證機(jī)構(gòu)，282個(gè)獲證組織，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的10起違規(guī)行為進(jìn)行了處理，對(duì)由此發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、認(rèn)可規(guī)范的行為，分別移送認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委進(jìn)行調(diào)查處理。

    建立實(shí)施價(jià)格檢查制度。該協(xié)會(huì)通過開展檢查活動(dòng)直接全面地掌握了解各個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證價(jià)格的實(shí)際狀況，發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，增強(qiáng)大多數(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行價(jià)格自律規(guī)范的信心，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)深入貫徹執(zhí)行價(jià)格自律規(guī)范。2007年和2008年，該協(xié)會(huì)先后組織了4次例行價(jià)格檢查和非例行價(jià)格檢查，先后組織402人次的價(jià)格檢查員，分161個(gè)檢查組，對(duì)718個(gè)（次）認(rèn)證機(jī)構(gòu)、分包機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)實(shí)施了價(jià)格檢查。每次檢查后，協(xié)會(huì)都對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，向全體機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)確實(shí)存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。通過檢查逐步地規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，取得了明顯的效果，惡性低價(jià)競(jìng)爭的勢(shì)頭被遏制，不規(guī)范的經(jīng)營行為得到控制，認(rèn)證市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

    加強(qiáng)綜合分析，創(chuàng)新方法，突破難點(diǎn)。少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在的瞞報(bào)少報(bào)證書數(shù)量，利用瞞報(bào)證書信息逃避價(jià)格檢查的情況。為解決這一問題，該協(xié)會(huì)在要求各機(jī)構(gòu)報(bào)送價(jià)格信息通報(bào)表的同時(shí)，連續(xù)3年對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的證書變化情況進(jìn)行分析，由證書數(shù)量的不正常增長發(fā)現(xiàn)可能存在的價(jià)格違規(guī)行為，并對(duì)一些重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行提醒談話，指出存在的問題。2009年初，在對(duì)全國機(jī)構(gòu)的證書信息和價(jià)格信息進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，他們重點(diǎn)分析調(diào)查了39家機(jī)構(gòu)的證書和價(jià)格信息，對(duì)其中問題比較嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)展開了有針對(duì)性的深入調(diào)查，確認(rèn)了個(gè)別大量瞞報(bào)證書的事實(shí)。隨后，協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人與存在問題的13家機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人逐一談話，要求他們改變工作方法，切實(shí)遵守價(jià)格自律規(guī)范。實(shí)踐證明，這一方法是價(jià)格監(jiān)管方式的一個(gè)突破，消除了價(jià)格監(jiān)管中存在的死角。

    實(shí)施價(jià)格自律以來，我國質(zhì)量管理體系認(rèn)證市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，惡性低價(jià)競(jìng)爭行為得到遏制，低價(jià)競(jìng)爭的難度加大、成本加大、風(fēng)險(xiǎn)加大。在行業(yè)內(nèi)形成了“以品牌質(zhì)量競(jìng)爭為榮，以低價(jià)競(jìng)爭為恥”的氛圍，對(duì)惡性低價(jià)競(jìng)爭行為形成了遏制和威懾的長效機(jī)制。通過價(jià)格自律規(guī)范的實(shí)施，也使全行業(yè)在證書管理、收費(fèi)管理方面形成了一致的習(xí)慣和做法，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。《中國質(zhì)量報(bào)》