如實申報 規(guī)范管理
———外購型企業(yè)產(chǎn)地證申報中存在的問題及對策分析
趙 怡
日前，鄞州檢驗檢疫局簽證人員在產(chǎn)地證簽證過程中發(fā)現(xiàn)，部分外購型企業(yè)（指在全國各地組織貨源代為出口的外貿(mào)企業(yè)）在申報產(chǎn)地證過程中頻頻出現(xiàn)不如實申報現(xiàn)象。誤報瞞報的項目主要集中在HS編碼、原產(chǎn)地標準、生產(chǎn)廠家及發(fā)票金額等方面。具體表現(xiàn)為如下五大問題：
誤報HS編碼 因不具備相關(guān)的專業(yè)知識和能力，申報人員往往憑借產(chǎn)品名稱或外觀，通過網(wǎng)絡的簡單搜索，自行判定H.S.編碼。如有企業(yè)將某種塑料切片機，HS編碼歸類為3926909090（其他塑料制品），但經(jīng)檢驗檢疫部門核實，應歸類為3924100000的塑料餐具及廚房用品。
逃避異地調(diào)查 部分外購企業(yè)為求便利，將異地生產(chǎn)企業(yè)報為本地企業(yè)來逃避異地調(diào)查。例如向A公司收購的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家一律填寫A公司，不深究其是否為實際的生產(chǎn)廠家還是再次轉(zhuǎn)手的中間商。
對原產(chǎn)地規(guī)則不甚了解 因?qū)υa(chǎn)地證規(guī)則了解不透，造成部分外貿(mào)企業(yè)身陷產(chǎn)地證申報誤區(qū)。誤認為使用進口原料就不能申請原產(chǎn)地證，國內(nèi)收購的原料＝國產(chǎn)原料，或者誤認為原產(chǎn)地標準不同，關(guān)稅優(yōu)惠也將區(qū)別對待等等，從而刻意或無意地隱瞞進口成分。
發(fā)票金額不實 部分企業(yè)申報產(chǎn)地證時提供的發(fā)票金額遠低于出口報關(guān)金額，在國外海關(guān)進口通關(guān)時申報的金額更低，從退證查詢中我們可以發(fā)現(xiàn)，為了逃避進口關(guān)稅，國外中間商、進口商相互勾結(jié)虛報貨值。雖然區(qū)域性產(chǎn)地證中體現(xiàn)了發(fā)票金額欄目，但是高價低報的現(xiàn)象仍然無法避免。
誠信意識薄弱 雖然大部分的產(chǎn)地證注冊企業(yè)已經(jīng)納入了誠信管理系統(tǒng)，簽證部門對企業(yè)的誠信記錄也在逐步的充實更新中，但僅憑人腦記憶來進行后續(xù)監(jiān)管及抽查批次的調(diào)整，必然會存在疏漏，這樣一來就導致了誠信扣分變成形式。簽證部門缺乏系統(tǒng)有效的后續(xù)監(jiān)管，一定程度上促成了企業(yè)誠信意識的淡薄。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前鄞州區(qū)共1200家產(chǎn)地證注冊企業(yè)，其中30%為純外購型企業(yè)，2010年新增產(chǎn)地證注冊企業(yè)38家，其中就有21家為外購企業(yè)，且多為小型外貿(mào)公司。2010年1~2月鄞州局簽證金額及批次排名前二十位的企業(yè)60%是外購型企業(yè)，外購企業(yè)的申報批次及貨值均超過了總簽證批次及貨值的40％�；谏鲜鑫宕髥栴}及外購型企業(yè)實際情況，建議從以下幾點規(guī)范外購型企業(yè)的申報行為：
加大宣傳力度 簽證人員要加大對外購型企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及原產(chǎn)地規(guī)則的宣傳力度，同時要做到對簽證的主要產(chǎn)品的編碼歸類、原材料和基本價格做到心中有數(shù)，進行有針對性的核查，做到有的放矢。
完善誠信管理系統(tǒng) 將誠信管理系統(tǒng)與原產(chǎn)地業(yè)務電子管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，方便簽證人員在審證過程中直接調(diào)閱該企業(yè)的誠信記錄，從而進行后續(xù)監(jiān)管中的抽查比例的調(diào)整，同時加大行政處罰及誠信扣分力度，發(fā)現(xiàn)不如實申報行為一律嚴肅查處并在誠信管理系統(tǒng)中記錄并通報。
規(guī)范異地調(diào)查 在原產(chǎn)地業(yè)務電子管理系統(tǒng)中增加異地調(diào)查模塊作為異地貨源核查的輔佐，由產(chǎn)地局在系統(tǒng)內(nèi)錄入異地調(diào)查單信息，并實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享，簽證局直接在系統(tǒng)中進行調(diào)閱，從而達到取代紙制單據(jù)，同時規(guī)范統(tǒng)一異調(diào)單格式及內(nèi)容的效果。
擴大重點法檢產(chǎn)品的范圍 規(guī)定所有的法檢產(chǎn)品在申報產(chǎn)地證時必須在企業(yè)端錄入其相應的報檢號碼，對于非法檢產(chǎn)品，建議通過提供報關(guān)單等相關(guān)出口單據(jù)進行數(shù)據(jù)核查比對。
加強申報員管理 建議對申報員實行準入考核制度，將由于申報員原因造成的不如實申報現(xiàn)象，記錄在原產(chǎn)地業(yè)務電子管理系統(tǒng)中該申報員的相關(guān)信息內(nèi)，并定期向企業(yè)負責人進行通報，對于違規(guī)記錄較多的申報員取消其申報資格。
《中國國門時報》
趙怡
