北京市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議昨日召開(kāi)，聽(tīng)取和審議了《北京市大氣污染防治條例（草案）》、《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》、《北京市專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例（修訂草案修改稿）》，以及北京市《關(guān)于建筑工程質(zhì)量體系建設(shè)情況的報(bào)告》。

　　北京擬結(jié)合大氣治理目標(biāo)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控；大氣受到嚴(yán)重污染時(shí)，部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛。這些條款擬以地方性法規(guī)的形式予以明確。昨日提交審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，多處章節(jié)對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染進(jìn)行了規(guī)定。這是國(guó)內(nèi)首部地方人大制定的大氣污染防治條例。

　　　　北京將實(shí)施污染物總量控制和濃度控制

　　條例草案明確提出北京要實(shí)施污染物總量控制和濃度控制，削減污染物排放總量，并規(guī)定了污染物總量控制的主要制度和措施，其中一項(xiàng)就是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控。

　　目前，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破530萬(wàn)輛，對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)22.2%。

　　市人大城建環(huán)保委表示，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量調(diào)控，是北京控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放增量的重要管理措施。

　　視大氣狀況一定區(qū)域限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛

　　草案提出，在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取責(zé)令停止排污、部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛、禁止燃放煙花爆竹等強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

　　此外，市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的交通管理措施。

　　另?yè)?jù)了解，作為今年的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)之一，北京正在研究完善機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制政策。根據(jù)時(shí)間安排，總量控制政策將在三季度末完成征求意見(jiàn)，最終在今年10月底完成。

　　對(duì)于限行來(lái)說(shuō)，政策制定應(yīng)更精細(xì)化，目前的限行措施對(duì)排放沒(méi)有要求。事實(shí)上，限行應(yīng)該將排放高的汽車(chē)和排放低的汽車(chē)區(qū)別開(kāi)，京V的車(chē)排放少，甚至可以不限行。

　　——中國(guó)環(huán)境科學(xué)院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣

　　　　■ 觀點(diǎn)

　　　　機(jī)動(dòng)車(chē)排放應(yīng)有責(zé)任追究條款

　　昨日，著名環(huán)保專(zhuān)家、北京市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)表示，如果北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量設(shè)定上限，那么北京就應(yīng)該重新對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行調(diào)整。

　　是否有數(shù)據(jù)證實(shí)空氣質(zhì)量與機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的直接關(guān)系？對(duì)此王燦發(fā)說(shuō)，這需要環(huán)保部門(mén)有一個(gè)精確的測(cè)算，否則就容易盲目決策。比如在機(jī)動(dòng)車(chē)污染方面，要測(cè)算出燒了多少汽油、汽油質(zhì)量對(duì)排放的影響、外地進(jìn)京車(chē)輛有多少、北京各類(lèi)車(chē)輛包括黃標(biāo)車(chē)、大卡車(chē)、小轎車(chē)等各自影響如何，都應(yīng)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)，再來(lái)看對(duì)空氣質(zhì)量影響有多大。

　　王燦發(fā)建議，一定要有責(zé)任追究條款。如果排放超標(biāo)，追究誰(shuí)的責(zé)任？沒(méi)有責(zé)任追究就很可能是空話。

　　　　治污重點(diǎn)應(yīng)控制柴油車(chē)排放

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心研究員級(jí)高級(jí)工程師方茂東認(rèn)為，立法應(yīng)更多加強(qiáng)對(duì)柴油車(chē)的控制。

　　“北京的轎車(chē)和國(guó)外轎車(chē)的環(huán)保水平差距較小，但公交車(chē)、卡車(chē)等重型柴油車(chē)跟國(guó)外相差較大。”方茂東說(shuō)，目前，環(huán)保部已出臺(tái)小汽車(chē)的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，但柴油車(chē)的卻始終未出。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，柴油車(chē)的顆粒物排放占了所有機(jī)動(dòng)車(chē)排放的90%以上，此外氮氧化物排放也很高。

　　方茂東說(shuō)，此前，奧運(yùn)會(huì)期間曾經(jīng)改裝了一批重型柴油車(chē)，效果不錯(cuò)，現(xiàn)在應(yīng)該更多加以推廣，并針對(duì)柴油車(chē)實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　此外，國(guó)外已普遍采用了顆粒物捕集器的技術(shù)，可以將柴油車(chē)90%以上排放的顆粒物消除掉，但即使在汽車(chē)環(huán)保水平較高的北京，也尚未得到普及。

　　　　治理汽車(chē)污染不能只控?cái)?shù)量

　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認(rèn)為，治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染不能只關(guān)注數(shù)量，而是要把數(shù)量、油品和道路的暢通等情況結(jié)合起來(lái)。

　　王庚辰表示，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已有500多萬(wàn)輛，并不是意味著每天在路上跑的有這么多，跟東京800萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)相比，北京的車(chē)輛并不多。在考慮控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的同時(shí)，還要呼吁提高油品，這不僅局限在北京地區(qū)。

　　王庚辰說(shuō)，要控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放，還需要改善北京的交通擁堵情況。目前車(chē)輛在道路上平均時(shí)速25公里，車(chē)跑不起來(lái)，處于怠速狀態(tài)污染物排放就大，比正常情況下高出幾倍。

　　　　■ 條例草案焦點(diǎn)·控

　　　　排污應(yīng)申請(qǐng)排放許可證

　　條例草案提出，北京對(duì)主要大氣污染物實(shí)行排污許可證制度。納入排污許可證管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)縣環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并按照取得的排污許可證規(guī)定的污染物種類(lèi)、排放總量指標(biāo)等要求排放污染物。

　　此外，逐步實(shí)施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度。

　　　　燃煤總量控制并逐步削減

　　條例草案提出，北京要確定燃煤總量控制目標(biāo)，逐步削減燃煤總量。市政府劃定并公布禁止燃煤的區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)燃料的設(shè)施。已建成的應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改造，使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。提供飲食、洗浴等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源為燃料。

　　　　防揚(yáng)塵費(fèi)用列入工程造價(jià)

　　條例草案提出，進(jìn)行房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、河道整治、建筑物拆除、物料運(yùn)輸和堆放等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治揚(yáng)塵污染。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)道路及進(jìn)出口周邊100米以內(nèi)的道路不得有泥土和建筑垃圾。